摘要：预算管理作为现代独立学院财务进程建设工作中的核心内容，对指导独立学院财务活动处理、反映财务经营状况有着重要导向作用与现实意义。如何保障独立学院财务预算管理的成果、质量，无疑成为现阶段独立学院财务建设发展的焦点问题。本文以独立学院预算管理作为研究课题，分析了独立学院财务预算管理存在的主要问题，并就如何推广并强化财务预算管理工作提出了指导建议与对策。
关键词：独立学院；财务预算管理；问题；对策
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-02
独立学院的办学体制强调的宗旨是“自收自支”，并致力于建设“自主办学”发展规模，进而实现自主办学发展规模后的“自负盈亏”经营成果。就目前独立学院办学建设形势而言，随着办学质量、办学规模的提高，各项经营业务范畴也在不断扩大，年度内的流动资金、经费等也频繁发生。基于此种形势下，独立学院提出了预算管理体系的优化与改进，旨在避免传统办学财务管理模式下的资金盲目使用、管理混乱现象发生，以确保财务管理价值得以充分发挥，从而为满足现代化办学要求、标准而奠定坚实基础。
一、独立学院强化财务预算管理的现实意义与重要价值
(一)预算管理是独立学院财务处理活动体系中的重要组成部分
独立学院预算活动侧重于学校年度资金收支的使用计划，同时资金收支计划的确立也必须与独立学院的办学宗旨、理念、具体任务编制要求相协调，从而才能为预算活动处理、预算控制提供指导依据，实现精细化的财务管理成果。此外，独立学院预算活动也往往贯穿于校内财务相关活动的各个环节，包括预算编制、执行控制等环节，并为其后续学校经营盈利后的收入变现提供依据。所以，在目前独立学院办学规模迅猛发展、财务管理加快进程要求的形势下，预算管理的执行在很大程度上也能够调动、激发院内各单位的工作积极性，为实现资金有序使用、避免盲目建设、盘活资金使用效率而提供有利基础。
(二)预算管理是独立学院规避财务风险形成的重要控制途径
改革开放后的近些年来，国家教育事业发展建设进程中先后实施了科教兴国、落实全面科学发展观等多项战略与政策方针，其目的是为高等教育办学组织机构提供教育体制改革的良好基础。因此，独立学院的办学、教学、指导学生就业等行为的贯彻，均是落实国家政策，促进自身办学理念宗旨与实践发展达到高度融合。但也正因如此，独立学院的各项建设经费支出总量也逐年增加，收支平衡控制出现困难，最后引发建设与资金周转的供求矛盾问题。所以，理顺财务管理结构层次，展开正规合理财务预算就显得尤为重要。
二、独立学院财务预算管理的现状
(一)预算编制时间延后导致预算执行脱节
独立学院预算年度年份一般为一至十二个月，但多数学院在二、三月中旬才开始进行预算编制工作，要等到两三个月之后的四、五月份才能得到上级董事会批复。而当具体预算任务指标传递给各院系时，至少会在下半年度时间范畴内，甚至在第三季度初期。所以，整个全年预算编制、预算计划仅仅能作用反映在下半年的两个季度之内，至于上半年院校内的各院系却接收不到具体详细的指标信息，导致上半年预算成果难以有效发挥，随意使用经费局面已经形成。即预算编制导致预算指标计划搁浅，发生预算执行与编制计划严重脱节的事件。
(二)短视情节突出
财务预算方法是预算会计实务处理的指导依据。传统独立学院预算活动或相关会计实务处理都是以传统意义上的固定预算、定期预算两种方法为主，忽视了最为重要的长远目标的客观分析与周全考虑。也就是说，在以往独立学院办学过程中，办学规模较小，学生入学规模相对稳定，但如今随着学生求学规模的不断壮大，就会使学生规模和建设发展因素产生较大变化，相比于传统的预算方法，其静态管理方式已经难以适应当前独立学院的发展要求与办学体制，必须要考虑到未来长远建设的其他综合因素，才能确保预算编制后执行成果，否则只会使预算指标出现盲目性与滞后性，并使得院校内的各单位责任主体以及基层教职工的业绩难以评价。因此，对独立学院而言，其既然已经实现独立发展，就必须立足实际，考虑未来中长期变化因素，预算编制以及预算指标分析也应如此。
(三)预算管理认识理念不足
财务预算管理是独立学院财务建设决策体系中的一部分应用控制手段，其目的是期望通过资金的科学安排实现资金支出、资金收入的统筹掌控，用以提高资金流动周转效率。但是，不少会计人员未能客观、综合、长远去看待这一问题，对其认识仅是停留在表面的记账、算账上，并未将理财经营与预算实务处理结合开来。此外，虽然有着预算管理机制、财务规章管理制度进行约束，但制度上的内容也仅仅是流于形式，很难发挥作用到实践预算管理上，尤其对于预算组织安排、时间进度控制、预算目标实现等都未能建立完善或成熟的应用体系。同时，年终会议中涉及到的预算工作任务要求也未能具体明确或者完全与实践脱节。另外，独立学院预算编制主要制定方法是零基预算法，但是仅用此方法存在很大的局限性。首先，零基预算的核心是重新评估所有的项目，侧重于如何用有限的资金发挥最大的效益；其次，采用零基预算法，需要以定编、定额、定标准等基础工作的完成为起点，即局限性过高，在很大程度上也会造成预算执行成果不尽人意，并客观上对预算监督造成不利影响。
三、加强独立学院财务预算管理的思考
(一)预算编制时间设置
预算编制时间提前设置，给予充足时间保证基础，才能为制定出高质量的预算指标、计划奠定实施基础。此外，独立学院的预算编制工作量也比正常预算工作量要大得多，所以如何编制出内容详尽、立足实际并远瞻未来的预算编制就要保证预算编制时间。为此，这就需要预算编制执行过程能够预留提前量，可以在当年内的下学期就开始筹备工作，收集整理好下个年度所需的预算编制资料，以此才能保证预算编制质量，为次年预算的正规、严格执行提供基础保障。
(二)运用合理、适用的方法，确保预算编制规范、标准
规范使用零基预算法，财务部门与各预算单位共同参与讨论、相互沟通，编制预算收支项目时应有科学的编制依据，有详细的定额标准，尽量做到公用经费根据定额确定、人员经费按照人数确定、专项经费按照项目确定，以便调动各级管理人员的积极性和合理使用资金。
(三)推广滚动预算管理模式
滚动预算管理模式强调的是动态管理与静态管理相结合的先进预算管理模式。比如说，对于多年期预算而言，如果年期时间拟定为三年，就需要这三年内的每年编制都要依据独立学院的过去、现今、未来的现有成果或发展计划因素做出权衡、周全考虑，实现滚动式逐渐递增与逐步改进编制。这样，也就保证了预算执行与预算编制后的成果能够紧密切合实际情况，避免与计划脱节，确保现有建设支出是否与收入保持平衡、协调。此外，相关管理人员也能够清晰、直观地了解预算目标的近期完成进度如何，从而有利于独立学院的远期战略预算指标得以变现。
(四)采用科学分析方法，设置有效差异分析体系，加强对预算编制的审核和监督机制
所谓差异分析，是对差异进行分解和细化，从数据上挖掘差异的深层次原因，这就要求独立学院不仅要关注财务指标，还要重视非财务指标。非财务指标的运用在很大程度上可以弥补财务指标的不足，对非财务指标的深入分析，不仅可以找出预算执行差异的原因，还可以对未来预算管理工作的改进起到积极的促进作用。加强对预算编制的审核和监督机制，不但要审核各部门、各单位预算编制的形式、编制方法、编制内容是否合法、合规，收入项目是否符合国家规定，行政事业性收费是否全部纳入预算；还要审核各单位基本支出预算上报的基础数据是否真实可靠，项目支出是否满足实际，是否按照轻重缓急进行排序。
财务预算管理既涉及到具体会计实务处理，同时又涉及到独立学院的当前资金预算目标、未来的预算计划等。因此，只有独立学院重视财务预算管理，完善财务预算管理体系，加强预算监督，立足实际，树立责任意识与观念，才能确保本期财务预算编制后的执行成果，促进独立学院实现可持续发展。
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