摘要：事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体，是政府经济和社会管理的重要组成部分。近年来，随着市场经济体制的逐步建立及事业单位财务运行体制改革的逐步深入，原有的事业单位财务管理体制的弊端也日益突出。因此，对事业单位的财务管理进行改革，建立既能适应社会经济发展需求，又能促进各项事业发展的事业单位财务管理机制，健全与事业单位改革相配套的财务管理体系已成当务之急。
关键词：事业单位 财务管理 问题 对策
事业单位财务管理是指各级事业单位的事业费和预算外收入，在预算、分配、调剂和使用的全过程所进行的管理和监督。其财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，如实反映财务状况；依法增加收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理；加强对单位经济活动进行财务控制和监督。
一、事业单位财务管理存在的问题
1、缺乏健全的管理机制，资金管理比较粗放
目前在对资金使用进行预算方案编制时，很多事业单位资金筹划缺乏科学性。主要表现在：①事业单位内部资金使用没有经过严谨的预算申请，有些部门谎报资金项目，从而获得更多的资金使用额度来弥补单位日常经费不足。②很难平衡财政资金项目分工管理。很多事业单位都分科管理农业、卫生、教育等项目，但对上述分工项目很难按社会发展要求进行论证和综合平衡。一些有较强针对性的财政专项资金在使用时有较大随意性，受总额财政资金限制，一部分事业单位缺乏使用资金，对整个财政资金统筹规划有很大影响，事业单位财政资金使用效益降低；另一部分事业单位出现资金预算盈余，结余大量资金。
2、没有严格的资金使用监督制度
一般情况下，事业单位职工代表大会监督资金的运作管理。但类似于职工代表大会这种群众组织，由同一个级别党政领导，其行政监督权力不具实质性，受行政权力条件同级影响，在事业单位资金运作管理中，职工代表大会不能进行严格监督。只有通过审计部门或上级财务部门，才能严格监督事业单位资金运作管理。但上级财政部门也有其自身工作职责，监督控制很难严格实行，因此，在事业单位中，盲目审批、不当使用资金和浪费资金的现象经常出现。
3、淡化了财务作用，财务控制意识薄弱
一直以来，绝大多数事业单位都是非营利性组织，在平常财务工作中，财务控制意识十分薄弱，资金支付和会计核算的完成都被当做简单的程序性工作。在事业单位中，财务管理工作在形式上成为服务性工作，大多情况下财务部门实报实销各项费用，没有有效控制和监督资金的收入与支付，甚至没有重视是否满足财政要求去申请专项资金、是否合理有效使用资金等，而只是把它当成财务的内部问题，财务控制意识严重淡化，财务管理职能没有起到应有的作用，在事业单位中形同虚设。
4、缺乏精准的预算编制，资金管理效率得不到提高
主要体现在以下几个方面：①在编制预算资金过程中，财务工作人员对一个子项或一个经济活动的斟酌与细算没有深入实际，而是用最简单的算术化方法，养成了按基础数加增量编制模式进行简单预算并急于上报的习惯，没有足够认识和重视单位财务预算编制，没有精准的预算编制。②不重视预算编制，财务决策具有很大的随意性，“松、散、乱”现象在管理中经常出现。在预算执行时，对专项资金预算执行力度不够，没有严格的支出审批制度，致使开支范围随意扩大，经常发生专款不专用现象，如资金用途随意改变、提高补贴标准和巧立名目发放奖金等。③部分事业单位虽然有了预算编制，但没有及时跟踪审计预算资金使用效益，就算跟踪调查，但分析很肤浅，总结很简单，没有实质意义的成本考核，效益考核也局限于形式，很多的好项目，其预期的社会效益很难实现。
5、资金管理存在漏洞，没有规范管理固定资产
首先是资金存在安全隐患，资金管理存在漏洞。一些事业单位互串岗位，或是没有严格分离会计和出纳等不相容的职位，没有严格监督出纳的工作，盘点库存现金的次数很少。一些事业单位仍然存在用现金支付大额开支、公款私存和白条抵库现象，更有严重的设立小金库。其次是“重购建、轻管理”现象在一些事业单位中普遍存在，没有严格管理固定资产的存量与流量，对固定资产的使用、处置、维护、以及报废等方面没有进行规范管理，账实不符、数量不准和责任不清，资产使用效率得不到提高，容易使国有资产流失。
二、事业单位财务管理的加强对策
1、完善财务管理制度，加强资金管理
切实可行的会计核算流程和财务管理制度应在事业单位建立起来，以国家宏观管理为基础，并结合单位实际。制度在制定时不能生搬硬套，而是以适应性和可操作性为原则，通俗易懂地表述财务制度条文，操作灵活方便，紧密联系日常会计核算实务。财务行为受单位内部控制制度约束，各种违反财经纪律的问题可避免或减少。确保资金安全，加强薄弱环节和重要岗位的控制，细化责任，分开不相容的职务，定期核对所有资产，以制度管人和责任到人。经常评价会计核算流程和财务管理制度的执行效果，一旦内部控制出现薄弱环节或国家财经法律法规有变动和修改，应及时做出相应调整。
2、强化财务管理职能，重视规范
在事业单位业务工作中，财务部门的财务管理工作非常重要。通过资金支出可以看清楚事业单位业务工作是否符合财务管理制度要求，其业务工作的展开轨迹就是资金流的运作实质。因此，对财务管理工作，财务部门工作人员的重视程度应提高。我国事业单位财务管理职能作用得到强化的一重要举措是对财务资金支出加强管理。另外，事业单位对财务管理制度的规范应重视，使资金使用者责任意识增强，专题化检查专项财务资金使用，进行制度化财务汇报。事业单位对各项资金做好管理，对资金的监管应采取各种强化措施。
3、预算管理严格执行，资金使用效益提高
制定和执行预算、监督和考核预算执行情况，是财务管理工作所包含的内容，分为三个方面：①事业单位财务管理加强的关键、各项工作正常运行和经济核算的基础：科学、全面、准确和真实地进行预算编制。应保证其充分的组织、时间和人力，使零基法和绩效编制方法得到大力推广，及时准确，严格审核每一关，从小到大汇总预算范围，从下而上汇总预算层面。②按预算编制项目资金使用严格执行预算，认真分析出现的收支差额，查找原因并做出合理调整，审批核实手续严格把握。③财务工作人员对自己的岗位职责应认真履行，使预算编制和执行预算过程中存在的问题得到及时纠正，资金使用效益得到提高。
4、规范管理固定资产，提高资产利用效益
对固定资产管理的认识应提高，制定并完善适合本单位资产管理各个环节的管理制度。使观念转变，重资金使用轻实物管理的倾向得到克服，制度、规范和科学地管理资产管理制度，钱物分离、责任到人和分级负责的原则必须坚持。事业单位应设专门管理部门管理固定资产，并增设管理账目，如固定资产净值、固定资产折旧等。固定资产、材料和低值易耗的界限合理区分，使出入库手续不断完善，账账明确、账物一致，会计管理与资产管理实现机结合。在定期盘点实物时，及时查明所发现问题的原因，不姑息，严肃处理。为使采购透明度增加和采购经费减少，事业单位的采购应坚持使用招标投标的形式，实行政府和集体采购制度，贪污腐败现象可得到遏制。
5、提高认识，会计队伍建设应加强
理财观念及时更新，对重要钱轻管理的思想，事业单位领导者和财务管理工作者应改变，并高度重视财务管理。事业单位财务管理体制和办法随着改革的不断深入也将发生转变，可借鉴企业财务管理办法与相关制度规定，由核算型转变到经营型和管理型。为使内部审计人员和财务工作者业务素质与政治思想提高，对他们的教育应加强，财务管理人员通过对会计法、经济法、事业单位财务核算管理规定等学习，可提高自身综合素质，会计队伍建设不断加强。
三、小结
事业单位在不断深入改革后，其财务管理职能须进一步强化，财务管理活动须进一步规范，充分发挥事业单位作用，使其资金效益和社会效益都提高。事业单位财务管理工作在通过采取一系列的加强措施后，应提高到一个新的水平，才能促进事业单位健康、快速发展，使其为社会提供更好的服务。
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