? ? 关于纪委如何开展对同级党委的监督的调研报告 ? 县纪委：
按照县纪委要求，我局高度重视“纪委如何开展对同级党委的监督”的课题研究，指派分管领导负责，制定调研方案，组织精干力量开展了调研工作，现将调研结果报告如下：
一、当前现状 各级党的纪律检查机关实施对同级党委及其领导班子成员的监督是党章赋予的重要职责。目前的领导体制决定了纪委对同级党委的监督出现“气不足、力不够”的疲软状态。尤其是对大权在握的党政“一把手”难以实行真正的监督。加强对同级党委及其领导班子成员，特别是一把手的有效监督，关键是要保证纪委监督检查权的相对独立性和事实上的权威地位，同时纪委应该全程参与党委的重大决策．保证对决策过程的监督。
党章中规定：“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。”上级纪委对下级纪委只是业务上的领导，人、财、物的领导都是同级党委。各级纪委都是在同级党委领导下开展工作，并主要是对同级党委负责。在这样的体制下。纪委很难有效地履行其监督同级党委和领导成员的职责。
一是对同级党委监督缺乏权威性。由于领导体制的规定。纪委毕竟还在同级党委领导之下开展工作，纪委书记毕竟还是同级党委的一个成员，那么，纪委对同级党委的监督就缺乏权威性和威慑力。凡是查处党委成员违纪违法案件．有几件是同级纪委发现或反映的?上级纪委检查下级党委成员的问题。又有几件是同级纪委检举揭发的?检举党委成员的来信，有几封是寄给同级纪委的?这说明群众反映党委成员问题基本都是写给上级纪委，对同级纪委解决同级党委成员问题的能力缺乏信任感。事实上，纪委对同级党委监督难，解决同级党委的问题就更难。
二是制约了纪检干部行使监督权力的主动性。由于纪委在同级党委领导下开展工作，人权、财权、物权都在同级党委的控制之下，没有同级党委的认可，纪委机关往往会成为一潭“死水”，花钱有难度，干部流动有难度，提升职务有难度。这样，由于接受同级党委的领导，而且“双重领导”主要是同级党委的领导，那么，又要对自己的领导实施监督．纪检机关能不受制约吗?纪检干部能没顾虑吗?纪检机关与纪检干部行使监督权力的主动性的减弱，对同级党委的监督自然就乏力。要么根本发现不了问题，要么对发现的问题“睁一只眼．闭一只眼”，很难主动向上级纪委反映。如此，对同级党委根本不能实施有效的监督。
?三是限制了纪委查办案件的独立性。纪委是党内的执法机构，那么，纪委办案也应具有独立性，党委不应干预。然而，由于双重领导体制，使得纪委办案没有独立性，尤其那些领导干部违纪违法需要处理时，必须报同级党委批准，党委若不同意纪委的意见，纪委就得违心地修改处理意见。
二、加强纪委对同级党委及其领导班子成员监督的对策建议 加强纪委对同级党委的监督。应在现行领导体制下，改革监督体制，针对存在问题，围绕保证经常性、增强有效性上下工夫。
一是改革监督体制。一要探索实行纪委书记“空降”制度，即上级委派或提出人选和定期异地交流的制度，由中央掌握省级纪委书记的提名权和任命权，从而打破过去由地方党委提名本地纪委书记的惯例，这就在一定程度上弱化了各级纪委受同级党委制约的程度。今后应该作为党内的一项正式制度，这项制度应该明确规定，省级和省级以下纪委书记的提名权都归于上级纪委或者上级党委、要不断加大重要岗位领导干部易地交流、委派的范围和力度。这种纪委书记从外地调任的模式。加强了纪委书记的分量，将有益于中央加强对地方的“垂直”监督。而且，纪检监察领导干部由上级派遣和异地交流，他们的人际关系简单，可以防止官官相护或形成“保护伞”，有利于秉公办事，同级监督起来更易客观公正。二要设立派驻监督机构。上级纪委在下级党委设立派驻监督机构，其成员由上级纪委委派，由派出纪委统一管理，编制、工资福利、职务任免和考核均由派出纪委负责，只担负对派驻地党委及其领导班子成员的监督等任务，不参与派驻地的具体工作。派驻监督机构成员一般两年左右更换或异地交流一次，防止时间长了，自觉不自觉地陷入地方关系网。这样，派驻监督机构开展监督工作，可以免除后顾之忧，更具超脱性，也更有监督权威。
三要建立和完善巡视制度，加强对党委及其成员的监督。
二是强化监督意识。一要正确认识监督的重要意义。加强纪委对同级党委监督是从严治党、促使各级领导干部正确行使权力的可靠保证。在改革开放和发展市场经济的条件下，加强纪委对同级党委的监督具有特殊重要意义。我们要使各级党委及其领导成员。尤其是一把手，对于加强监督的重要性和紧迫性有充分的认识，自觉克服和防止在监督方面存在的模糊认识。二要自觉接受监督。党委要以自己的实际行动营造欢迎监督、自觉接受监督的环境氛围，重视纪委监督职能的发挥。一把手要身体力行，并经常在党委班子会议和民主生活会上提醒班子成员不当特殊党员，正确对待和自觉接受来自同级纪委的监督。班子成员要自觉增强民主意识，不断提高接受监督的觉悟和水平。同时，纪委要树立高度的责任意识，大胆开展监督工作。
三是提高监督能力。一要提高讲政治的具体能力，在事关重大原则的问题上切实搞好监督，确保政令畅通。
二要提高政策水平，为党委决策提供可靠的依据。纪委成员要熟悉党纪条规，熟悉国家的有关法律、法规和政策，了解市场经济方面的知识，提高政策水平，增强辨别是非的能力，以便更好地为党委决策当好参谋。三要坚持原则，敢于较真。注意加强党性锻炼和修养，培养大公无私、刚正不阿的优秀品格，对不正之风和违纪行为敢于较真，敢于碰硬，敢于坚持真理，不怕得罪人，不怕打击报复，不怕牺牲个人利益。始终忠于党的事业，履行好监督职能。
四是创新监督方式。一要明确监督工作的重点。对同级党委集体研究讨论和决定的事项，特别是重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用等，纪委一方面要按照同级党委成员岗位责任制的规定，带头贯彻执行，另一方面，要督促抓好党委决策和决议的贯彻落实，防止临时动议和决而不行。要加强对于部选拔使用和财务管理使用情况的监督，严格落实“收支两条线”管理规定。要加强对执行党风廉政制度规定情况的监督。同级党委及其领导成员．特别是一把手要主动向同级纪委报告自身廉洁自律情况，自身抓党风廉政责任制的情况，自觉接受同级纪委的监督。同级纪委要把监督的侧重点放在同级党委成员特别是一把手贯彻执行廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制上。要加强对党员领导干部八小时以外行为的监督．逐步由重视领导干部“工作圈”的监督转向领导干部 “工作圈”和“社交圈”、“生活圈”的监督并举，进一步完善领导干部重大事项包括社交情况定期汇报制度。二要把监督渗透到党委工作的方方面面。纪委应充分利用组织反腐倡廉检查和参加下级党委民主生活会、参与考核班子和领导干部经济责任审计等工作．及时了解掌握下级党组织和党员群众对党委“一班人”的反映，并将情况反馈给党委，对发现的共性问题，在党委会上及时“敲警钟”。属于个别性的问题，通过找本人谈心加以解决。三要把监督与执纪办案紧密结合起来。结合执纪办案实施监督，可以增强监督的针对性和有效性。纪委要通过受理群众来信来访、查办违纪案件线索等途径，发现工作上、制度上的缺陷和漏洞，及时提出加强党风党纪建设、加强干部管理的意见和建议，协助党委修正失误，改进工作。四要把党内监督与人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，发挥各方面监督的积极作用，形成监督合力，提高监督的效果。
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