随着后危机时代的到来，贸易摩擦此起彼伏，尤其是中美之间的矛盾凸显。中国巨额的外汇储备，大量的贸易顺差又一次成为美国攻击的耙子。2010年3月，美国参众两院联合要求奥巴马政府将中国列入“汇率操纵国”。汇率操纵是个颇具争议性话题，而美国在此时对中国发起“汇率大战”似乎别有所图。
中美两国汇率操纵纷争历史
从1989年起至1994年，中国连年被美国政府认定为“汇率操纵国”。2003年美元在全球范围内走弱，人民币采取盯住美元的汇率制度也随之贬值。6月美国财政部公开指责人民币汇率政策造成中美贸易逆差，要求将中国列入“汇率操作国”，但提议最终没有通过。此后中国开始汇率改革，人民币缓慢升值。2008年由于金融危机，人民币升值步伐暂停。2010年3月15日，美国国会议员联合致信美国财长和商务部部长，强硬要求奥巴马政府将中国列入“汇率操纵国”。
汇率操纵存在争议的原因
第一，IMF汇率操纵规定过于含糊
IMF将汇率操纵定义为人为控制本国汇率，使其故意偏离本国经济正常水平,从而增强本国出口商品的竞争力。IMF对汇率操纵的规定过于含糊。第一，主观上很难认定成员国对其汇率进行调整是否是处于干预其他成员国国际收支调整或者是为了不公平的取得竞争地位。美国认为中国汇率存在低估，使得中国在与其他国的竞争中获得不公平的优势。而中国认为，中国出口产品的竞争力是建立在中国低工资水平、低环境成本的基础上，而不是由于汇率原因造成的。第二，从技术上看，汇率操纵的量化指标标准并不统一，由于各国在国际经济中的地位不同，很难有统一的标准，判断一国货币是否存在汇率失衡问题。
第二，汇率决定的复杂性
从总体上说，一国经济实力和宏观经济政策的选择决定了长期的汇率走势。经济学中有很多关于汇率决定的理论，不同模型得到结果可能不一样。同时，模型大都有偏离一定现实的假设，用到实践中可能需要很多调整，很难有统一的标准。
美国利用模型计算出人民币汇率被严重低估，应该升值40%左右。高盛独创的汇率模型则显示，人民币汇率在经过近年来21%的升值后，已经进入合理区间。汇率决定的复杂性，使得人民币均衡汇率难以得到权威认可。关于合理的汇率水平达不成共识，因此不能证明中国是否人为地将汇率控制在不合理水平。
第三，人民币汇率的稳定表现
2005年中国实行汇率改革以来，人民币一直保持稳定升值状态。2008年金融危机以后人民币兑美元汇率暂停升值，稳定在6.8左右。一般来说，人民币实行的是有管理的浮动汇率制度，应该受外汇市场，即国家贸易顺差的影响。从理论上说，2007年至2010年中美之间贸易差额不断变动，人民币汇率也应处于波动状态。因此事实上存在中国政府为了帮助企业度过难关，刻意放慢人民币升值脚步的可能。
美国为什么坚持拿人民币汇率开刀
汇率问题一直是中美之间的敏感问题。近年来，美国财政部对中国汇率问题提出一系列指控，认为人民币汇率调整缺乏弹性，但是在历次的汇率中期报告中，财政部一直宣称中国不符合汇率操纵国的条件。2008年金融危机过后，美中关系进入“甜蜜期”，那么为什么美国要在这时对人民币发起“汇率大战”？
（一） 变相的贸易保护
2008年的金融风暴暂告一段落，美国的经济表面上看已经进入复苏阶段，尤其是股票市场表现良好。但是高增长背后也伴随着危机的一些滞后问题，其中之一就是高失业率。
2008年2月起至今，持续的高失业率影响了美国经济的复苏，降低了百姓对美国经济的信心，进而抑制消费，投资受阻，造成恶性循环。部分美国人认为美国的高失业率与中国巨额的贸易顺差密不可分，而巨额贸易顺差则是来源于低估的人民币汇率。高失业率还引起美国人民对奥巴马的极度不满。受政治与经济的双重压力，奥巴马政府自2009年下半年起，就不断挑起对中国的贸易摩擦，以此转移国内的矛盾焦点。这次威胁将中国列入“汇率操纵国”，逼迫中国人民币升值也是贸易保护主义的一种手段。
（二） 对中国汇率市场化施压
2003年是中美“汇率操纵”争端较白热化的一年，迫于压力中国开始汇改，人民币进入渐进升值轨道。而此次风波的处理表面上是中美领导人磋商的结果，实则因为两国依存度越来越高。如果将中国列入“汇率操纵国”，美中可能爆发“贸易战”，这对两国各方面的合作都会产生不利影响。因此美国政府也是为了施加压力，迫使中国主动进行外汇市场干预。
（三）以经济利益交换政治利益
美国原计划于2010年4月15日公布汇率操纵国名单。4月3日，财政部长盖特纳宣布推迟公布这一报告，将时间延迟在中美进行战略对话以后。有一种可能是，美国推迟公布的原因是以争取中国同意对伊朗的制裁为交换条件。
中国政府应对汇率争端的建议
人民币汇率问题向来是美国用来对付中国的一招棋。中国政府不能总是处于被动状态，应该采取措施，化被动为主动。在与美国的汇率干预周旋中争夺话语主导权，引导世界不仅关注美国的失业问题，同时注意人民币升值对中国就业的巨大冲击；同时，在符合中国国情的基础下，积极进行汇率改革，建立更加市场化和更具弹性的汇率机制；出口结构的转变也是一个关键，在依赖外需的基础上，扩大中国内需，减少贸易顺差；最后，中国应该充分发挥院外游说的作用，利用外交手段解决政治经济问题。FIC
参考文献：
[1] 珍妮.美国为何不将中国列为汇率操纵国.WTO经济导刊[J].2006年第六期.
[2] 黄韬.人民币汇率“操纵”的法律问题研究.WTO与金融[J].第七十七辑.
[3] 曲凤杰.如何解读汇率操纵.理论探讨与证明[J].2007年8月.