摘要:目前我国事业单位已经全面推广实行了集中支付制度,不过国库集中收付制度改革的政策性、技术性、操作性与关联性均很强,涉及面广、影响面大,是一项复杂而艰巨的系统工程。目前改革仍是在新旧管理体制转轨、配套措施尚未完全到位、技术保障有待加强的特定环境下运行,难免在运行中出现一些需要解决的问题。本文为此具体探讨了其在实施中存在的问题,并提出了相应的对策。然后以农业部本级为实例,实施改革以来的经验及问题,进一步探索如何完善制度建设,希望对积极推动国库支付改革具有一定借鉴意义。
关键词:事业单位 国库集中收付 农业部
■一、当前我国事业单位国库集中收付制度改革存在的问题
1、思想问题
在改革的推行过程中,大部分单位均能从大局出发,支持、配合改革,但仍有一些层面在认识上不到位,一定程度上影响了改革在具体单位的实施,并可能迟滞改革向纵深推进的力度与进程。个别主管部门习惯于旧的管理模式,对几十年来形成的管理模式过于依赖,认为改革是财政部门在收权,可能会削弱本部门的管理职责,担心改革影响部门或个人利益,对改革响应和支持不够积极。
2、体制问题
随着改革的逐年深入,国库集中收付制度改革所触及的深层次体制性问题也凸显出来。这既是改革成效在体制性方面的超前体现,也是进一步推进改革所要解决的实质性问题。这方面的问题主要包括:一是投资计划管理方面的问题。主要是某些基建投资计划下达较晚,影响财政预算的下达,进而影响财政资金支付和预算单位及时使用资金。二是在批准设立账户方面的问题。少数地方的人民银行机构拒绝批准开设预算单位零余额账户,使改革的具体操作无法实施。
3、系统问题
现代化电子信息系统是国库集中收付制度改革的重要组成部分,是重要的技术保证。随着改革的不断深入,国库资金收付管理具体操作对信息管理系统的要求越来越高,依赖性也越来越强。近几年,信息管理系统经过整合与升级,较好地满足了改革的需求,但距离系统总体规划和国际通行做法还有一定差距,主要体现在:一是系统的控制等功能不够完善;二是财政国库部门与主管部门、税务、人民银行等部门之间,以及下级财政国库部门之间的相关信息采集、反馈、共享等方面尚待改进和提高。
■二、我国事业单位国库集中收付制度改革完善与发展的措施
1、增强对改革的理解与支持
现代国库集中收付制度是发达市场经济国家经过上百年实践探索出的行之有效的制度,是人类社会共同的文明成果。各部门和各单位都应进一步提高对国库集中收付制度改革的认识,把思想统一到党中央、国务院的改革决策上来,从改革与发展的大局出发,自觉克服各种不利因素的影响,切实加强对改革工作的领导,积极做好各项工作。财政部门也要与改革单位保持经常性联系,主动听取意见,积极解决实际问题。
2、构建国库集中收付制度体系
一是针对改革中出现的操作性问题,结合下一步改革与发展需要,及时修制定有关操作制度。要修订或完善现行有关操作制度,进一步简化资金障保订收付手续,方便预算单位操作。二是研究制定政府非税收入收缴管理办法、中央补助地方专款实施国库集中支付管理办法、财税库横向联网方案及试行办法、税收电子缴库管理办法等制度规范,以适应改革发展对制度保障的需要,进一步完善现代国库集中收付制度体系。
3、推进财政管理信息系统建设
适应深化国库集中收付制度改革和拓展财政国库管理业务的需要,应进一步完善财政国库管理信息系统建设。一是进一步完善系统功能,实现对用款计划、预算审核、合同定单等控制管理功能的升级;二是积极推动财税关银库横向联网,贯通上下级财政部门间的信息传递,逐步实现有关财政资金运行信息在相应单位间的实时采集、快速反馈、信息共享。
■三、事业单位国库集中收付制度改革的按案例分析
1、案例概述
2003年9月财政部开始在农业部进行国库集中收付制度改革。农业部部本级实行改革试点以来,克服了资金量大,资金类型多,资金支付频繁以及许多改革配套措施还未到位的诸多困难,本着服务同时确保资金安全的思想,积极扎实地开展工作,取得了很大成效。
2、成效分析
仅就农业部本级单位来看,自2003年9月实行国库集中支付改革以来,各年度末结余未支用的财政资金分别为:2003年末结余50,606万元、2008年末结余166,617万元、2009年末结余213,462万元,避免了国库资金外流,为国家安排重大项目提供了资金保障,提高了财政资金利用率。
3、存在的问题
农业部本级在执行试点改革过程中,由于领导高度重视,各单位积极支持配合,执行情况比较顺利。改革中所遇到的问题归纳起来,主要还是由于改革的配套措施未到位造成的,具体表现在以下三个方面:一是在实行国库集中收付制度改革后,银行清算支付系统落后,零余额账户资金不能实现网上支付。二是代理银行传送的监测信息以及录入凭证要素不准确。代理银行传送监测信息时,发生差错。有时误记收款人,有时误记付款人,又是混记预算科目。造成有关会计账物不实,给监测管理工作带来被动。
4、改进措施
针对农业部部本级推行国库集中收付制度改革过程中出现的上述问题和现状,笔者认为,可以采取以下途径来解决:第一、采取总账户和分账户的方式解决事业单位多区结算与对账问题。各预算单位设置一个以上的国库单一账户,记载与每项交易有关的流入流出额,各账户的余额都代表着在余额内进行支付的能力。第二、建立起功能齐全、安全、方便、快捷的银行清算系统和国库管理信息系统。为预算单位提供分类款项的文本格式和电子各式的明细收支额度对账单;可以办理网上汇款,取代繁琐、重复性、低效率的手工填制银行支付单据工作。
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(责任编辑:刘旭华)