一、问题分析 第一，教育观念落后。目前农村地区初中学生辍学的主要原因已由经济因素转为非经济因素，尤其是课程因素，新课程改革后，其民主和平等的理念不仅没有体现，相反却充斥着“专制性”，学生被“边缘化”。新课程评价改革有利于促进教师和学生的发展，然而在贫困农村地区实施则步履维艰。许多教师认为，应试教育之所以在贫困农村地区仍有很大市场，是因为它迎合了贫困农村众多家长和学生升学“离农”的需求。这给学校和教师造成了巨大的压力，因为中考升学率就是学校的“生命线”，就是“硬道理”，一切改革的措施在升学率面前都显得苍白无力和无关紧要。
第二，教育经费投入不足。农村税费改革有效减轻了农民负担，促进了农村建设和农业发展，但因此也切断了“农业教育附加费、乡村教育统筹和集资”为渠道的教育经费来源。税费改革后，尤其是“一费制”学校，上交各部门代收费用后，剩下的初中人均40元，无法开销学校正常办公经费，加上财政应拨的办公经费不能及时到位，学校运转更加困难。
第三，教师结构分布不合理。以苏北某农村中学为例，该校共有教职工65人，其中专职教师56人，其他各类人员(含工人)9人，在岗在编有60人，其中教师有53人。大部分教师多已进校十余年，近些年基本没有新鲜血液注入，且由于师资紧张，教师很少有进修时间，教学方式和教学手段严重落后，跟不上时代的发展。
二、思路与对策
1 更新农村教育观念
许多农村子女初中未毕业便辍学外出打工，多是由于落后的观念所致，认为花大把钱上学后还是得出来打工，不如现在就出去打工，还能多挣几年钱。还有许多家长认为女孩子早晚要嫁人的，上了学也没什么用，而且还要供应弟妹上学，所以很多女孩子初中未毕业就直接辍学在家帮忙或外出打工。针对这种现象，首先就应该加大宣传力度，定期开展讲座或以板报的形式更新这种落后的思想观念。
2 教育政策向农村倾斜，实现教育资源共享
必须在坚持教育平等、教育公平原则的前提下，依靠国家的政策大力扶持。从中央到省府，在以公用经费、危房改造经费为主体的各项教育经费投入上，要优先考虑农村初中教育发展问题。要从各地农村教育网点调整的实际出发，对农村初中教育的师资配编总体上放宽比例，以减轻农村初中教师负担，全面实施素质教育。
3 合理统筹教育经费，保证教育投入到位
改善农村初中软硬件设施，改变目前的落后状况，各方各面都离不开经费。初中仍然处于九年义务教育阶段，其主要经费来源就是国家和地方政府财政拨款，因此，市县级财政部门必须加大对农村初中的教育经费拨款力度，并完善目前经费投入体制，保证各种教育经费投入到位。
4 完善学校各部门职能，提高学校管理效率
要建立各级教育行政部门和农村初中内部有效且可操作的人事管理制度，从外部应建立与劳动力市场相通的教师供求市场，能对教师优化起到外部供给的压力作用。优化科学管理与规范管理、刚性管理与弹性管理、激励管理与惩罚管理的综合化、系统化的学校管理运行机制。
5 合理调配师资，建立完善的教师流向制度
当前，农村初中的人事管理制度改革，关键是要解决几个问题：一是要按国务院、省政府的文件要求，落实校长选拔、任用、交流制度，由教育行政部门归口管理。二是加强编制管理。每年核编一次，实行动态管理。核编时要充分考虑到农村初中的特殊情况，考虑到基本的教学需要。三是职称评定。评聘分开是改革的大方向，不可能再走回头路。四是切实改善教师的工作、学习和生活条件，适当提高中高级教师职称岗位比例。落实国家规定的对农村地区、贫困地区中学教师的津贴和补贴。建立教师医疗保障制度，妥善解决就医难等问题。有计划地组织好培训，提高专任教师的学历水平，保持教师队伍的稳定。