摘要：招商选资不仅带来雄厚的资金和先进的技术，更带来了先进的经营体制和管理理念，形成了本地区的核心产业和产业集群，并积极参与到国际竞争和经济全球化中。当前，在世界经济增幅放缓、国内宏观调控政策措施显现的情况下，认真分析内外部环境变化对我市利用外资工作的影响，剖析工作中存在的制约因素，研究提出新形势下我市招商选资工作的总体思路和应对措施，具有重大意义。
关键词：招商选资 环境 制约 对策
一、基本情况
近年来，温州市重视吸收外资的质量和水平，按照“招大、引强、选优”的工作思路，着力招引世界500强和行业龙头企业来我市投资,温州利用外资呈现出较好的发展态势。
截至2010年年底，全市累计共批准外商投资企业2708家，投资总额136.27亿美元，合同外资金额58.4亿美元，实际使用外资31.1亿美元。外资大项目是引资主力，新批项目产业涉及新兴产业、先进制造业、现代服务业和现代农业，对我市产业转型升级、加快企业国际化步伐有积极示范作用。
二、制约因素
当前温州吸收外资数额与过去相比有较大幅度回落，分析原因，制约温州招商选资工作的主、客观方面的因素主要是：
1、宏观环境影响
一是当前国际经济形势的影响。由美国次贷危机引发的全球金融动荡，对境外企业的影响之大是历年没有的，这对在华外资企业的经营发展造成了非常大的影响。二、近年来，随着税制改革的加速以及相关文件的出台，外资企业一直以来所享有的超国民待遇逐步取消，两税合并标志着内外资企业今后将处于相同的税负环境之下。这势必会对外资企业的发展增添不确定性的因素。三、我市对工业项目用地实行“招拍挂”政策后，土地征用中与农户的谈判难度加大，我市招商选资项目的落地面临更大的挑战。
2、思想认识问题
自我市实施了以政府推动为主导的招商引资“一号工程”时，利用外资掀起高潮。但在民资发达的温州，引进外资工作一直以来颇受争议和质疑。全市招商引资的工作氛围淡化，对今后我市招商选资工作产生了较大的负面影响。
3、产业带动较弱，吸引外资凝聚力欠缺
长期以来我市的工业产业层次较低，企业单体规模小，引资主体实力不强，能与跨国大公司进行对接的企业很少，温州的产业基础承接国际资本流动和产业转移的能力不够强，产业集聚水平不高。外资对促进本土企业技术进步和产业升级的作用有待提高，对区域创新能力的带动作用有待增强。
4、招商选资的运行机制存在矛盾
地方政府为了加快招商引资步伐，设置了较多具有招商引资管理权力的部门和机构。地方政府希望通过这种运行机制充分动员政府、企业和社会各方面的力量与关系，形成覆盖范围广、涉及层面多的招商引资网络，增强、提升招商引资的能力和水平。但是，这种职能交叉、多头管理的运行机制影响了本地区招商引资工作的系统性，容易出现部门之间各自为战，既不能及时发现问题的存在，又不能有效掌握全面情况，阻碍招商引资工作的效率和成效。
5、招商选资工作电子化存在问题
在实践中，笔者发现招商选资电子化工作仅仅停留在对外发布信息和办公自动级阶段，政府招商网站没能够充分考虑到招商引资的特点，存在着“重建设、轻应用；重进度、轻架构”等问题。点击“招商引资项目”一般只是项目简介和中方概况等，内容过于简单化和形式化，有些项目介绍没能及时更新，并且缺乏创意。同时招商引资政务管理信息系统、政府门户网站建设、招商数据库建设，如招商项目数据库、政策法规数据库、数据统计数据库和外资企业数据库等，远远还未形成合力的氛围。
6、投资环境欠佳，商务成本过高
我市基础设施建设总体上落后于区域经济发展，港口条件、港区设施、国际班轮干线、集装箱和货物吞吐能力及口岸服务能力等方面，与其他沿海开放城市差距较大；人才引进和培养尚未形成科学合理的机制，外商及子女就学、就医等条件尚不完备。随着温州经济的发展，特别是温州地产价格和生活成本的高涨，温州外商投资商务成本过高问题显得日益突出。
三、总体思路和工作措施
在利用外资的内外部条件发生变化的条件下，按照国家致力于优化外商投资结构、提升外资质量的政策导向，我们要进一步强化招商选资理念，创新利用外资方式，优化利用外资结构，更注重利用外资对于转变我市经济发展方式和调整产业结构。
主要做好以下几个方面工作：
1、从新的高度进一步认识招商选资
要进一步扩大我市投资规模，充分发挥利用外资对扩大我市投资的带动作用，把招商选资作为扩大内需的重要手段。通过招商选资所形成的有效资本和技术创新能力，所带来的市场和就业机会，对有效扩大投资，积极拉动消费，促进我市产业结构调整，转变经济增长方式起到非常重要的作用。
2、切实改善和优化投资环境,加快服务型政府建设
温州在投资环境方面还有较大差距,应将改善投资环境作为提升区域核心竞争力的重要工作来抓,逐步建立投资环境评议评价制度,形成改善投资环境的促进机制。进一步改革行政审批办法,减少审批层次、环节和前置条件。通过整合政务流程,实施电子政务,提高办事效率,营造与国际接轨的政务服务环境;进一步建立和完善办事公开制度,拓宽为外商投资企业服务的领域。只有提供优质高效的政务环境、地方政府才能真正做好招商选资工作。
3、加大高新技术产业和现代服务业引资力度
一是重点选择在若干技术含量高，附加值大的产业领域，如电子信息产业、现代医药产业、先进装备产业、新能源和新材料等，着力引进发达国家跨国公司投资高附加值、高技术含量、高产业关联度的项目，鼓励其在我市设立研发机构，以更好地发挥外资项目的先导和带动作用。二是积极承接国际服务业转移。近年来，跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整，服务业向新兴市场国家转移的趋势日趋明显，为我们扩大服务业吸引外资提供了机遇。温州可进一步挖掘商贸流通、物流会展、中介服务以及文化、教育、卫生等领域的招商选资潜力。
4、全力推进重点园区建设，构筑集聚发展大平台
对国家级、省级重点园区进行体制和机制创新。经济技术开发区滨海开发区以引进规模大、技术水平高的项目为重点，成为外资大项目的集聚区；温州高新区以定位为国家级激光产业集群发展核心区为契机，重点吸引国内外大企业和科研院所、研发机构落户，成为全市高新技术利用外资集聚区；对省级经济开发区和其他开放园区，科学地确立不同园区的功能定位。
对能够真正提升温州产业结构、科技含量高的项目，引导外商投资企业向瓯江口区域、滨江商务区、高新园区等产业优势区域和重点开发区集聚，加快形成产业集群新格局，这是温州今后经济社会发展和产业升级的亮点所在。依托产业发展规划,推动产业集群招商，不断提升招商引资的层次和水平。
5、创优投资促进体系，做好投促工作
一是坚持引资与引智结合、引资和引制结合、引进外资与促进产业结构升级结合，坚持“引进来”和“走出去”相结合；二是坚持产业招商的思路，立足于我市现有35个国家级生产基地的优势，组织相关行业商、协会，如汽摩配、船舶制造等，与相应的国际商会、协会对接、洽谈，向世界级生产基地发展。三是创新招商引资方式，开展委托招商、代理招商、会展招商等社会化、市场化招商。如，今年在德国设立温州驻欧洲招商平台，帮助并促成温州市汽摩配行业协会、激光与光电产业和先进装备制造业等与德国对应的行业协会建立长效联络机制；四是组建和培养一支熟悉国际商务规则、精通科技和产业的招商引资队伍。同时，聘请一批国内外知名企业家、专家学者及社会名流建立高层次、宽领域、有实效招商代理机制。在欧洲、香港、台湾和日本等国家(地区)设立办事处，建立全方位、多层次的招商网络。从而真正形成政府引导、中心助力、开发区（园区）推动、企业主动的招商运行机制。
参考文献:
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