我国大部分机场，均已制定了符合内外环境、科学的战略发展规划。然而，实际执行效果表明这些战略的执行力依然较低，机场的战略发展目标难以实现。绩效考核体系不能以战略为导向，将组织各方面工作和全体员工的努力集中于战略目标的实现，是造成此种状况的主要原因之一。另外机场业有其自身特点，机场的设施与服务具有准公共产品的性质，即同时具有公共物品性质和私人物品性质。以往的绩效考核指标体系，偏重于财务指标的设计，这与机场业的经济属性特点也有较大差异。因此，构建符合机场业特点、以战略为导向的绩效考核指标体系是提高机场战略执行力、实现既定战略目标的重要途径。
一、机场业的产业特性
机场不同于一般的企业，有其一定的特殊性。2009年4月1日国务院553号令颁布的《民用机场管理条例》中将机场明晰地定位为“公共基础设施”。正确理解并把握机场业产业特性，是设计机场战略绩效考核指标体系的前提。
其一，准公共产品特性。机场设施和服务具有准公共产品特性，要求在进行绩效考核体系的指标设计时，需要根据设施和服务的产品特性进行区别对待。对于机场具有明显收益性的设施设备或服务，考核指标应该侧重盈利水平；而对于明显具有公益性的设施设备或服务绩效进行评价时，应该侧重于其安全和服务水平改善，适当弱化对于财务结果的考核。另外，根据我国机场业经营发展经验总结，在正常的管理水平和适当的机场建设等级规模情况下，年旅客吞吐量达到50万人次将会实现付现成本平衡，年旅客吞吐量达到100万人次将会实现总体盈亏平衡。因此，吞吐量超过100万的机场收益性更加明显，尤其是门户枢纽机场，应将其按照利润中心进行考核，但对财务指标的权重应从全面角度考虑适当降低。
其二，成本导向性。机场业是典型的成本驱动的产业，主要表现在高固定成本和低边际成本。机场的基建过程和运营过程中，都要投入巨额资金，使用大量高昂的基础设施设备，导致了固定成本在总成本中比重的增加。然而这些设施、设备在短期内的使用过程中对运输量变化的不敏感性，产生了机场业的低边际成本的特性。这就导致折旧占据了运营成本中的绝大部分。因而机场应重视对设施设备使用效率的考核。
其三，外部性。机场业既具有正外部性又具有负外部性，对于其正外部性应该进行适当的激励，绩效评价时对其取得的正外部效应进行鼓励，比如增加当地民众就业，带动地方经济发展等；而对于其负外部性产生负面效果应进行科学合理控制，比如，机场对周边环境产生的噪音、污水、高能耗，在进行绩效指标设计时必须有所考虑。
其四，准军事性。机场作为公共基础设施，具有准军事性，涉及国家空防安全。机场管理当局应积极配合国家相关部门做好空防安全工作，认真贯彻落实政府相关政策法规。在进行绩效考核时，也应该结合机场实际情况适当考虑此方面的工作。
二、机场战略绩效考核指标制定的工具
根据机场业的特点，在进行绩效评价时，要综合考核其运行效率、安全与服务能力和对社会与公众的贡献。在此，本文选用平衡计分卡（BSC）来构建机场的战略绩效考核指标体系。BSC不仅是绩效考核工具，也是一种将战略与运营相结合、提高组织战略执行力的战略管理工具。其通过对组织的使命、愿景和战略目标的分解，形成紧密相关、相辅相成、相互影响、相互促进的财务、客户、内部流程和学习与成长四维度指标内容，而不仅仅考核组织的财务成果，实现了财务目标与非财务目标的有机结合，形成了结构严谨、因果关系连接的绩效考核指标体系结构，综合而全面地考核了组织影响战略目标实现的各方面工作，在组织战略绩效考核，从而提高组织战略执行力中得到了很好地应用。
当BSC应用于机场战略绩效考核时需要注意的是，机场不同于其他一般企业，具有公共基础设施的性质，财务结果并不是其首要目标，客户维度也应处于机场平衡计分卡结构的顶端。
三、机场战略绩效考核指标的确定
以BSC评价体系为框架，结合机场业的特性，本文以我国门户枢纽机场为研究对象，以机场的使命、愿景和战略目标的分解为基础，选取关键绩效指标，设计了我国门户枢纽机场的财务、客户、运营流程和学习与成长的四维度战略绩效考核指标体系。门户枢纽机场是国家对外开放的重要窗口。通过战略地图，可以将门户枢纽机场的战略转化为一系列可衡量、可分解、具有内在逻辑关系的指标和事件的组合。门户枢纽机场的战略地图如图1所示。
其一，财务维度。财务维度指标反映了门户枢纽机场对社会和公众的直接贡献。《民用机场收费改革方案》对机场收费有严格限制，明确规定了单位运输量的机场收费价格。因此，“旅客吞吐量”指标数值的高低表明了机场的运输量和获取收入的能力，同时机场对当地经济发展的直接效应、间接效应、诱发效应和催化效应，也是通过吸引运输量来实现的。员工和设施设备是机场最主要的两种生产资源，“资产EBITDA率”、“人均劳动生产率”两个指标分别衡量了这两种资源的使用效率。
其二，客户维度。客户维度指标反映了门户枢纽机场对其客户价值定位的满足程度。每年机场都会定期聘请第三方进行“客户满意度”的调查，机场的客户包括航空公司、旅客和货主，该指标综合反映了机场服务是否满足了客户的价值诉求。国际中转旅客占据较大比例是机场成为门户枢纽的一项重要特征，也能综合反映机场对有国际运输需求的旅客、货物和经营国际航线航空公司的吸引程度。
其三，内部流程维度。关键流程的高效运行是实现门户枢纽机场客户、财务目标的基础。“MCT（最短衔接时间）”是衡量枢纽运行效率的重要指标，它反映了枢纽机场为中转旅客服务的能力。非航收入是国际先进机场的重要收入来源，而非航业务也是机场对客户服务的重要内容，“非航收入比例”反映了机场当局对非航业务的管理能力。“机场正常放行率”、“百万人次有效服务投诉率”、“万架次事故征候率”则衡量了枢纽机场的安全、服务工作的成效。节能减排是全社会关注的焦点，能耗的降低既是枢纽机场成本支出的降低，也是对社会的贡献，“年耗电量/平方米”是反映机场能耗情况的主要指标。
其四，学习与成长维度。学习与成长维度衡量门户枢纽机场的无形资产（人员、技术和文化）驱动关键流程绩效提高的程度。“员工专业资质比例”指标综合考察了机场各类员工的素质和专业能力的高低。“信息系统有效性”指标衡量了信息系统对提高机场管理效率和流程运行效率的支撑程度。“员工对企业文化的认知与认同度”反映了机场的企业文化氛围对激励员工提高机场战略执行力的有效程度。
综上，门户枢纽机场战略绩效评价指标体系的设计如表1所示。
四、门户枢纽机场战略绩效评价体系指标权重的确定
根据门户枢纽机场战略绩效评价指标体系的特点，本文选用层次分析法（AHP）结合德尔菲法确定指标体系的权重。首先对25名专业人士进行问卷调查，就各层次指标的重要性程度进行打分；然后依据重要性程度调查结果，应用AHP方法，利用AHP计算软件确定评价体系各层次指标的权重。AHP计算步骤如图2所示。门户枢纽机场的战略绩效考核指标体系递阶层次结构关系如图3所示。
经过计算和检验，确定了门户枢纽机场的战略绩效考核指标体系各层级指标的权重，具体如表2所示。
考核指标和指标权重的确定是绩效考核的重要环节。在此基础上，利用适当的评价标准和指标的计分方法，即可对门户枢纽机场进行战略绩效考核了。其中目标值的设定应注意全面考虑机场的实际情况、行业发展趋势、宏观环境等内外因素，在充分沟通的基础上进行。而计分方法也要体现科学性和客观性，注意指标的不同类型、评价标准的统一等影响指标计分准确性的因素。另外，本文是以门户枢纽机场为研究对象设计的战略绩效考核指标体系。其他大中型机场以及支线机场，其特点与门户枢纽机场也有不同，在指标体系的设计时要充分考虑这一因素。
参考文献：
［1］罗伯特?卡普兰、戴维?诺顿著，上海博意门咨询有限公司译：《平衡记分卡战略实践》，中国人民大学出版社2009年版。
［2］罗伯特?卡普兰、戴维?诺顿著，上海博意门咨询有限公司译：《战略中心型组织》，中国人民大学出版社2008年版。
［3］唐琮沅、张明玉、吴桂先：《基于机场的航空物流企业战略绩效研究》，《物流技术》2006年第3期。
［4］唐琮沅、张明玉、孙万松、李晓宇：《面向绩效的机场企业模型构建研究》，《民航管理》2005年第11期。
［5］张悦玫、栾庆伟：《基于平衡计分卡的战略实施框架研究》，《中国软科学》2003年第2期。
［本文获云南机场集团公司项目“云南机场集团公司战略规划管理”资助］（编辑 刘 姗）