摘要：就业是民生之本，安邦之基。中小企业作为就业的主渠道，是保增长保就业的关键。缓解我国就业压力的战略性出路是大力发展中小企业。当前中小企业发展还面临着资金短缺、融资难等问题，必须采取更加有效的政策措施，破解中小企业发展的融资难题，提高服务水平，引导科技创新，培育产业集群，优化发展环境，促进中小企业发展，缓解就业压力。
关键词：中小企业；就业
中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-00-01
一、发展中小企业对增加就业的作用
(一)中小企业创业比较容易，周期短、见效快，能够以最快的速度提供尽可能多的就业机会。一方面，中小企业创业相对比较容易，一个人或几个人合伙就可以办一个企业，再通过积累不断壮大。这不仅能解决本人的就业问题，而且能为家庭和社会创造一定的就业机会。另一方面，中小企业一般投资小商品生产和服务业，转变观念后的国有企业下岗职工，可以以较少的资金投入进入到个体户和私营企业的行列，形成新的就业群体。
(二)中小企业等量规模和等量投资的就业能力高于大企业，能够在等量固定资产投资下提供最多的就业岗位。无论是固定资产的投资还是可变资本的投资，中小企业的就业能力都明显高于全部企业和大企业。在等量固定资产投资下，中小企业所提供的就业岗位远多于大企业。
(三)中小企业具有劳动力密集型特征，能够吸纳不同地域和层次的求职者。中小企业一般是投资少、见效快的劳动密集型产业，因此，它能够吸纳更多的劳动力，就业成本相对较低，能创造更多的就业机会。虽然从单个企业来看，中小企业创造的就业岗位比较有限，但从整体上看，在中小企业就业的人员要远远多于大企业。特别是劳动密集型行业和服务业在内的传统行业，如采掘业、建筑业、运输业、批发零售贸易业、餐饮业和社会服务业等。
(四)中小企业资金就业率高，能够以尽可能少的投资创造尽可能多的就业岗位。我国中小企业主要属于劳动密集型企业，单位投资容纳劳动力和单位投资新增劳动力要明显高于大中型企业，在增加就业方面的作用很大。等量的资金投入，中小企业可以比大型企业创造出更多的就业机会。
二、大力发展中小企业促进就业的对策
中小企业在解决就业问题中起到了主导作用，促进中小企业又好又快的发展是促进国民经济发展、构建社会主义和谐的必然要求和重要内容。我国的中小企业发展才刚刚起步，差距还很大，发达国家每千人拥有中小企业数量40-55个，而在我国每千人拥有中小企业数量7.7个，这差距说明我国发展中小企业、扩大就业的空间还很大，还有潜力可挖。尽管中小企业仍有潜力可挖，但面临的困难和问题也显而易见：一是当前中小企业发展面临发展环境仍需进一步改善；二是融资供需矛盾依然突出；三是自主调整能力不足，产品和产业调整优化升级难度大；四是社会化服务体系还不完善；五是政府公共服务不足，相关制度还不健全、企业社会负担较重等问题。因此我们应采取积极的扶持政策，大力发展中小企业，发展经济扩大就业。
(一)建立健全中小企业的服务体系，引导中小企业规范发展。结合我国国情，建立健全中小企业服务体系，包括建立和完善法律服务平台，切实落实《中小企业促进法》；建立和完善技术服务平台，牵头组织企业和大专院校、科研院所共同攻克技术难关和联合开发，提高中小企业的技术创新能力；建立和完善培训服务平台，加快各类人才的教育、培训，帮助企业引进各类专业人才，以解决中小企业人才缺乏的问题；建立和完善现行的中小企业会计、统计制度，及时、准确反映中小企业发展状况；建立信息服务平台，为中小企业的发展提供快速、准确、及时的人才、技术、市场、融资等信息和政策导向，积极扩大对外合作与交流，帮助中小企业与国内外企业的经济合作牵线搭桥，为中小企业拓展新市场服务。
(二)切实解决中小企业融资难的问题。目前，资金短缺是绝大多数中小企业进一步发展壮大的最大障碍，为有效地解决这一问题，首先应该充分发挥国有商业银行的作用，进一步健全、强化中小企业信贷部的工作，并在资金需求、贷款利率等方面给予一定的政策支持；其次应该适当发展股份制、合作制等形式的小型金融机构，专门向中小企业提供信贷支持。也可创建中小企业风险投资公司，向有发展潜能但风险较高的高新技术企业进行资本投资。
(三)加快企业之间的联合，促使中小企业健康有序发展。为避免企业间的过度竞争，中小企业必须联合起来走“同业集群”之路，在同一地域或空间接近，经济活动高度密集，企业间从事相同、相近、相关的生产经营活动的中小企业联合起来，形成一种松散的中小企业联盟联合体，在联盟内进行专业化分工，企业间既竞争又合作，企业联合起来进行资源整合、优势互补，形成中小企业产业群和产业带，形成一个强大的联合体，发挥整体优势，提升我国各个行业的中小企业在市场中的竞争实力。
(四)进一步贯彻落实相关法规政策保障就业。2008年起实行的《中华人民共和国就业促进法》对鼓励、支持中小企业发展提出了原则规定。比如中小企业吸纳就业可以享受税收减免、中小企业吸纳失业人员较多的可以享受小额担保贷款、中小企业吸纳下岗人员还可以享受社会保险补贴等，已经明确在法律实施时能够落实。今后劳动和社会保障部还将根据实际和有关部门共同研究，进一步细化、贯彻落实《就业促进法》中鼓励、支持中小企业创业、发展的规定，制定更有利于促进中小企业发展的政策。同时，还要加大《劳动合同法》、《社会保险法》等法规政策执行力度，为劳动者就业、社会保障、劳动关系等构成大的保护网，为推动我国的劳动保障工作会发挥更加重大的作用。
总之，中小企业在促进就业，解决这一重大民生问题上不可替代的作用，特别在后经济危机的今天，鼓励和引导中小企业发展有重要的战略意义。
作者简介：徐丽萍，女，汉族，河北省唐山市，开滦煤炭销售分公司，中级经济师。