摘要：成人教育是以成人为服务主体的继续教育，但在基层成人教育主要是以中等职业教育为主体，附带教师进修、职业培训、电大，有些地方还附属中学，基层成人教育的多元化特点决定了成人教育服务对象的差异性，本人着重研究成人教育发展过程中必须关注的服务对象、办学方式、办学特色，最后形成符合当前社会和经济发展所需要的教育培训体系。
关键词：基层 成人教育 发展 策略
基层成人教育经过几十年的发展，目前已成为推动地区经济发展和社会文明的重要手段，过去成人教育是一个公立学校附属品，社会的发展迫使成人教育在探索中前进，在前进的过程也暴露了一些问题。
一、过份追求职业化和市场化
职业化和市场化是市场经济的社会属性，是代表了经济和社会全面发展的代名词，但为何在成人教育的领域过份的追求不妥呢？这里我们首先来看看，基层成人教育的“过份”表现：为了满足社会用人凭证的需求，各类考证班名目繁多，什么样的证都有。甚至有些地方对外承租一些培训项目，弄的风和水起，不亦乐乎。其次；许多教师外聘的多，没有自己的专职队伍，这就会造成教学的持续性不够，在持续不断地开设出各类专业的情况下，基层成教单位往往没有教师而临时找一些专业不相适宜的教师来充当，这种“过份”的追求成教人数而不注重教育质量的结果是越来越多的用人单位反映，学生实践能力不足，仅仅有一本证书不能胜任岗位，用人单位还要进行二次培训。另外还存在着“过份”超前和滞后，成教是培养在职人员和中等职业教育学生，以专业技术见长，但学生在成教中心学习几年后，发现市场岗位的热点和市场技术工种发生了变化而学校没有进行充分的市场排抹最终造成了教育资源的浪费，还有就是意识超前，不结合当地经济发展水平和用人单位的特点，这同样造成了教育资源的浪费，所以职业化和市场化是成教面向社会的特点，但一定要结合实际，这样才能发挥最大的效用。
二、成人教育不应成为学历教育的基地
当前随着社会对人才的需求加大，特别是为了迎合社会对专本科学历的需要，成教单位开始开设了各类函授、电大、脱产、半脱产的学历教育，在这一点上笔者认为，学历教育是普通高校的任务和目的，基层成教单位可以开设高等教育能保证教学质量吗，据了解现在不仅是县级成教中心，一些乡镇成人学校也开设了高等教育学历班，弄得全民皆大学的盛况，社会的发展需要人才固然没错，但是过份的追求人才的出炉而不重视人才的应用价值，这将是教育的最大失败，所以成教单位开设高等教育班应追求精而不是多，取消乡镇级别的高等教育，由县级成教中心统一组织和设立，只有这样才能保证高等教育人才的质量而不是学历证书的多少，但笔者支持成教中心培养中等职业技术人才，为农村提供专业的技术人才，中等职业技术教育应是理论联系实践，以技术水平来考核所掌握的知识程度，以专业水平来决定毕业证的发放，知识能够改变命运而不是学历去改变命运，所以一定要认清学历教育与成人教育的侧重点，加将适合当地发展和未来规划中急需人才的培养，只要这样才能有效的保证成教的质量。
三、我国基层成人教育发展的思考
1、 我国需要什么样的成人教育
我国是以农村人口为主的这样一个国家，农村人口占了全国人口的三分之二，随着越来越多的农村人口涌向城市就业，以及城市对于劳动力的需要，职业能力显得非常重要，农村人口一方面到城市工作，主要是从事技能和劳力相结合的工作，但是现在是农村人口许多只有劳力没有技术就开始上岗一些许要一定技术的工种，比如电工、机械操作员、建筑施工等给社会造成了一定的安全隐患。还有就是新农村的建设需要人才，需要发展农村经济、文明相适宜的人才，所以我们的成教要结合以上二点。
2、 成人教育要扩大对失业人员的培训
这里的失业人员，一般是年龄偏大，有的是下岗职工，如何让他们通过培训重新上岗是非常重要的，那么我们就要从以下几个方面加以考虑，第一，失业人员的培训要结合他们过去的工作和技能特长；第二，要让失业人员通过培训影响和带动其它失业人员再就业，比如学了厨师的就可以开饭店，但是不懂管理，那么就可以与学管理的组成一个团队，同时带动一批失业人员的再就业。
四、 我国基层成人教育发展对策
1、 坚持科学发展观
成人教育的发展是我们国民教育的重要组成部分，是提高区域经济，特别是新农村建设的强有力的支撑，所以一定要认清只有发展才是硬道理，怎么发展，什么样的路子适合基层成教，所以一定要明确坚持科学的发展观，只有这样才不会走偏方向。
2、 成教与上岗进行有机的结合
这一点在国外应用的比较多，就是所有的上岗人员需要经过成教中心的测评，对于符合岗位应用的人才可以上岗，对于不合格的人，用人单位可以给予其到成教中心学习的机会，通过学习可以优先再来应聘，这样即加大了对人才考核的力度，也让更多的人有机会上岗，而不是把教育和用人分开，这两者可以联系也可以结合，关键是如何运作。
3、 建立辖区内个人职业能力档案
这个职业能力档案与身份证一起组成个人信息资料，由社区和村委会对相关的适龄人员，主要以青年人为主，进行定期的跟踪，一方面是针对失业人员的在岗培训，另一方面是面对在岗人员的培训，有条件的地区可以免费为失业人员提供职业培训，而在职人员要对其定期沟通，主要是与用人单位建立信息交换平台，以用人单位的岗位特点进行针对性的培训，所有经过培训的人员的信息统一输入到个人信息中，并在成教中心人才库备案。
结束语：基层成人教育是小家底重担子的单位，受到种种条件的限制，这些成教中心在发展上确定存在很多的障碍，另一方面社会和经济发展的需要，使他们刻不容缓，必须扩大规模进行教学，以满足社会和经济发展的需要，那么在这个过程中有会出现各种各样“过份”的问题，所以要坚持科学的发展观和人才档案库，为成人教育的发展提供必要的参考策略。
参考文献：
[1]李敏，成人教育发展存在的问题；《中国教育》；2010年9月。
[2]张惠，我国成人教育发展模式探究；《基础教育》；2010年10月。