摘要：乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展。实行“乡财区管乡用”， 促进了乡镇依法组织收入，确保乡镇基本支出需要，缓解乡镇财政困难，降低乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进区镇经济和社会事业健康发展。但是，在实践中还存在一些亟待解决的问题。
关键词：乡镇财政 资金管理 财政预算 乡财区管乡用 监督检查
乡镇是基层政权组织。乡镇财政、财务管理工作的好坏，关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展。2008年以来，我区积极探乡镇财政管理方式，实行“乡财区管乡用”， 促进了乡镇依法组织收入，确保乡镇基本支出需要，缓解乡镇财政困难，降低乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进区镇经济和社会事业健康发展。但是，在实践中还存在一些亟待解决的问题。
一、财政预算不规范、不科学
多数乡镇预算既不全也不细，操作性不强，编制程序不规范，资金分配不透明。相当一部分人没有充分认识到乡镇财政预算的重要性与必要性，在预算编制时根据往年支出情况稍微修改，以支定收，不是根据测算的可用财力安排支出。预算编制时认为预算是编不准的，编的越细越麻烦，没有细化到具体项目。预算调整也是到年终根据支出数调整。导致预算执行变形走样，谈不上预算调整，权大于法的现象比较普遍，使乡镇人大监督大打折扣。
二、乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重
近几年，乡镇财政困难较往年有所缓解。但财政收入相对于乡镇事业发展来说，资金缺口仍然较大。过去几年乡镇不根据本乡镇实力、财力、盲目搞建设，大部分的乡镇向金融机构贷款、结欠工程队大额的工程款。造成沉积多、偿还难的沉重的债务负担。
三、专项资金管理不到位
近几年，乡镇项目增多、资金量大，未按规定对资金实行专项核算。各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。甚至有的乡镇由于工作经费紧张，挪用作办公经费开支。虽然对专项资金支出的监督检查多，但大多监督流于形式，而处罚和整改措施少。
四、财务管理制度、财务队伍有等健全提高
乡镇政府机关财务管理模式不一。有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清。多数财政人员都兼职下乡包村工作，有的乡镇财务人员连会计从业资格证都没有。严重影响财务管理的规范化。
五、对于加强乡镇财政资金管理的对策建议
1、加强财政预算管理。一是乡镇财政应严格按照《预算法》的规定，明确预算是由镇人大审查批准，严格执行法定文件，要强调预算的法律效力，依法履行预算追加程序，完善预算调整手续，增强“预算法定”的观念，切实发挥乡镇人大对本级财政的监督作用。二是乡镇要真实全面地反映财政收支情况，对政府性收入应全面纳入财政核算中，确保财政收支的完整性；严格按照批准的预算，及时批复各项经费，提高资金使用透明度，坚决杜绝人为调节财政收支的行为，提高预算约束力。三是乡镇应努力提高预算编制水平，要将预算编制当作镇党委、政府的一件大事来抓，杜绝随意调节预算收支现象。
2、继续推行“乡财区管乡用”模式。采用总预算模式。对实行“乡财区管乡用”的乡镇，取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户，由区财政为乡镇开设“基本结算户”，各乡镇财政所按区财政局的批复在镇金融机构开设“经费支出专户”、“工资专户”、“专项资金专户”，不得再设任何账户。乡镇所有收入全部上解区级金库或区财政专户，纳入预算管理。区财政按照先重点后一般原则进行分配。支出以年度预算为依据，根据乡镇申请从“基本结算户”拨到“经费户”、“工资专户”、“专项资金专户” 三个账户，再拨到用款单位。乡镇使用的票据由乡镇结算员到区财政局领取，严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法。
3、增收减支，平衡财政收支。首先要抓住经济建设这个中心，不断强化改革意识，积极转变理财观念，狠抓财源建设，增加财政收入。其次要大力压减人、车、会、出国考察和往来招待等一般性支出，积极调整财政支出结构，重点确保行政事业单位人员工资和各项社保资金按时足额发放，机关正常运转及维护社会稳定，促进全年财政收支平衡。
4、加大对资金监管力度，落实整改措施和处罚。纪检监察、财政、审计等部门要加大监督检查力度，增加乡镇财政收支的透明度，对于监督检查出的违纪违规问题，限期整改并严格按照有关法律法规规定处理。对单位收缴违纪违规资金、罚款并追究有关当事人的个人责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5、进一步完善制度、不断提高财务人员素质。完善乡镇财政、财务管理规章制度。明确乡镇财政所所长、结算员、行政会计以及出纳员的岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算。将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来，严格执行财会人员持证上岗制度。为财务人员学习、更新知识提供机会，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平。