摘要：我国招投标实行工程量清单计价模式已经有一段时间，经过实际招标工作中的实践和对《工程量清单计价规范》的学习体会，在此对这一计价模式下的招投标阶段的造价控制进行研究。
关键词：工程量清单 招标 投标 造价控制
Abstract: China"s bidding for the implementation of the Bill of Quantities model has been for some time, the actual tender work practice and the learning experience of the "bill of quantities specification, in which the cost of the bidding period under this pricing modelcontrol study.
Key Words: BOQ, tendering, bidding, cost control
中图分类号： TU723.2 文献标识码：A文章编号：
推行工程量清单计价方法是体现“控制量、指导价、由企业自主报价”这一工程造价计价改革思路的重要措施，经过实践证明是可行的，也获得了良好的效果。工程量清单计价模式具有统一工程量、合理低价中标、投标单位根据企业定额自主报价等特点。工程量清单计价模式对工程造价控制目标和具体工作有着深刻的影响，计价模式下做好招投标阶段的工程造价控制工作，严格控制工程量清单、招标控制价的编制和审核，对整个项目的造价控制具有重要的作用。
一、 工程量清单计价模式招标的特点
工程量清单计价模式招标，是由具有自行招标能力的招标人或委托具有相应资质的中介机构编制统一的工程量清单, 招标人对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险。投标单位根据招标文件要求，自行结合工程特点的实际情况，考虑各种风险因素，根据企业自身管理水平，完成招标范围内的，由招标人提供的工程量清单的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是编制招标控制价和投标报价的基础，是签订工程合同、变更索赔和办理竣工结算的依据，直接影响和贯穿整个工程造价的全过程。
1、统一规则
工程量清单是按照国家（GB50500―2003）或结合地方颁布的计算规则（统一项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则）根据招标人需求、设计图纸、工程项目的特点计算工程量并予以统计、排列的清单，最终作为招标文件的重要组成部分发放给所有投标人。通过制定统一的工程量清单计价方法，达到规范工程计价的目的，这些规则和办法具有强制性，是工程建设各方面都应该遵守的。目前我国全部使用国有资金或国有资金投资为主的在大中型建设工程应按计价规范规定执行。
2、量价分离，自主定价，风险共担
招标人提供清单工程量，对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险。投标人除要审核清单工程量外还要计算施工工程量，分析风险，并要按每一个工程量清单自主计价，计价依据由以往定额模式的固定化变为多样化。定额由政府法定性变为供企业参考的政府消耗量定额，由企业根据自身情况自主编制企业定额。价格则由政府指导基价及调价系数变为根据市场自主确定的价格体系。目前，我国推行“全部放开、自由询价、预测风险、宏观管理”的模式，简而言之就是凡与计价价格有关的全部放开，政府不进行任何限制；企业价格来源的不作任何限制；投标报价在投标前预测，由于预测不准而造成的风险损失由投标人承担，包括在报价内；建筑业在国民经济中占比重大，国家从总体上进行宏观调控，政府造价管理部门定期或不定期发布价格信息，编制反映社会平均水平的消耗量定额，用于指导企业计价。
3、淡化标底，增强透明度
工程量清单招标通过公布工程量清单和招标控制价，谈化了标底的作用，不再以接近标底者为最优，而是以“合理低价，不低于成本价”为标准，评标的重点是对报价合理性的判断，工程量清单的公开，为投标人提供了一个公开、公平、公正的竞标环境。由于标底不在成为中标的直接依据，因而减少了暗箱操作，从源头上治理了建筑领域腐败行为的发生。
二、 工程量清单计价模式对工程造价的影响
1、合同价更接近工程实际价值
工程量清单计价模式下，工程量由招标人提供，投标人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，采用的消耗量、价格、费率都是市场波动值，因此使合同价能更好地反映工程造价性质和特点，更接近市场价值，能实现真正意义上的工程造价动态控制。
2、风险与责任
实行工程量清单就是风险共担，工程量清单计价无论对招标人还是投标人在工程量变更时都必须承担一定风险。计价规范规定了工程量的风险由招标人承担，综合单价的风险由投标人承担。双方对工程情况的理解以不同的方式体现在合同价中，招标人以工程量清单表现，投标人体现在报价中。工程一般项目造价已通过清单报价明确下来，在施工过程中，施工企业为获取最大的利益，会利用工程变更、索赔等手段索取额外的费用。因此，双方对合同管理和项目管理的意识会大大加强，合同条款的约定会更加周密。
三、 工程量清单招投标阶段控制的重点
1、重视招标文件的编制
招标文件是招投标活动中最重要的法律文件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标、签订合同的重要依据，招标文件的大部分内容都列入合同之中。招标文件的内容包括投标须知；招标工程的技术要求和设计文件；工程量清单；投标文件的格式及附录；评标办法；拟签订合同的主要条款；要求投标人提交的其它材料。其中投标须知应说明招标工程的承包方式、质量标准、招标工程的范围及工期、合格的投标人；投标文件的编制、投标报价的说明、投标有效期及截止日期；开标日期、评标；中标及订立施工合同及其他。因此，招标文件的编制是非常关键的环节，它直接影响到项目的质量、造价和进度。招标文件不仅规定了完整的招标程序，而且还规定各项技术条件、技术要求和交易条件，都直接影响到投标价格，投标价格的高低决定着招标是否按最经济的原则进行，因此，招标人应根据招标项目的特点和需求编制招标文件，使招标达到最佳效果。
2、重视工程量清单的编制
工程量清单是招标文件必不可少的组成部分，应由具有编制招标文件能力的招标人或委托具备相应资质的中介机构，严格按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》、省建设行政主管部门颁发的建设工程消耗量定额、费用计算规则、设计图纸进行编制。编制人员应全面了解工程的招标需求、招标范围和相关资料，结合施工条件，根据设计图纸和技术规范，准确计算工程量，减少误差；对项目工作内容表述清晰准确，划分细致，避免不平衡报价和实施过程的索赔。按照风险谁引起由谁承担的原则，以及《建设工程工程量清单计价规范》规定，工程量清单漏项或工程量计算有误引起的增减均应按实调整，因此，工程量清单列项时应避免漏项，工程量计算应力求准确，避免漏算多算，防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔，影响工程造价控制。
3、重视合同条款的编制
招标文件中的合同条款是招标文件的重要组成部分，随招标文件同时发出，是订立合同的基础。在实际招投标活动中，很多招标文件并没有根据工程实际情况约定专用条款，特别是对工程计量和变更条款约定的不明确，更容易导致工程实施过程中出现争议和纠纷，甚至造成索赔的产生，从而影响工程造价控制。因此，合同条款的编制，尤其是涉及工程造价的相关条款的编制更应重视，目的在于规范工程价款结算依据的形成，合同价格调整条款必须明确细化，减少模棱两可带有争议性的条款出现，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款；索赔条款的编制必需明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。
四、 结束语
工程量清单计价的推行，对建设工程的工程造价控制提出了更高的要求，获得了良好的效果，也是今后继续推广的方向。工程项目造价控制是一个动态的控制过程，在建设工程的各个阶段应采取切实可行的控制方法和手段，招标阶段作为项目实施过程中造价控制的基础，必需加强重视，要做好招标阶段工程造价控制工作，我们必须不断学习有关知识，转变观念，适应工程造价制度与建设体制改革，随着工程造价管理改革的深入不断地探索、尝试。