人力资本是体现在人身上的知识(智力)资本、体力(心理)资本、能力(技术)资本、思想道德(信誉)资本等的总和。党的十六大以来，胡锦涛同志在一系列关于人才的重要讲话和论述中。多次强调要在立足国内培养开发的同时，统筹国际国内人力资本的开发和使用，形成系统的人力资本国际战略思想。
一、人力资本国际战略构想――统筹国际国内两种人力资本
进入新世纪以来，人力资本的市场化、国际化趋势日益加强，人力资本争夺的形势越来越激烈，发达国家凭借强大的经济和科技实力，对高技术人才和高级管理人才纷纷放宽移民、定居等限制，以优厚条件在全球范围内加紧人力资本掠夺性、垄断性占有。激烈的国际人力资本竞争给我们提出了严峻的挑战。胡锦涛同志深刻洞察当今世界政治经济科技等环境变化的大势，多次强调“要站在战略的高度，借鉴国际经验，制定符合我国国情的高层次人才培养规划”(《十六大以来重要文献选编》(上)，580页)，“要加强人才资源能力建设的理论研究和实践探索，借鉴和吸收国外的有益经验和做法，走出一条中国特色人才资源能力建设的路子。”(同上书，577页)在2010年全国人才工作会议上的讲话中，胡锦涛同志强调：做好新形势下人才工作，立足点要放在国内人才培养和使用上，同时必须适应形势发展，坚持人才自主培养开发和引进海外人才相结合，开发利用好国内国际两种人才资源。在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中又指出：中国特色社会主义道路能不能越走越宽广，中华民族能不能实现伟大复兴，要看能不能不断培养造就大批优秀人才，更要看能不能让各方面优秀人才脱颖而出、施展才华。这“四个能不能”凸显出人才在建设中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴中的战略地位和作用，而“大批”和“各方面”实则就包括了国内和国际人力资本。
二、人力资本国际战略举措――全面加强人力资本引进
人力资本引进是实施国际战略的最主要的形式。关于引进的标准，胡锦涛同志强调，要引进“一批复合型、高层次、通晓国际规则的适应对外开放的人才”(《十七大以来重要文献选编》(中)，720页)，“各类外经贸人才、熟悉国际经济法律的人才、善于创新的高新技术人才、有创业精神和能力的企业家、国际金融人才及其他高级经营管理人才”(《十六大以来重要文献选编》(上)，581页)；关于引进的措施，就是“要善于利用国内国外两种人才资源，坚持自主培养开发和引进海外人才并重，立足国内进行人力资源开发，坚持自力更生培养人才，同时加大引进人才、引进智力工作的力度，采取多种方式吸引广大出国留学人员回国创业，尤其是要积极引进海外高层次人才和我国经济社会发展需要的紧缺人才”(《十六大以来重要文献选编》(下)，485页)。综合起来，引进措施主要是四个结合：
第一，坚持“引进来”和“走出去”相结合。引进来的重点对象是海外华侨华人人力资本。走出去的重点对象是出国留学人员。一个“引”和一个“走”，突出表现了不断扩大人力资本对外开放的深度和广度，形成经济全球化条件下我国人力资本参与国际经济合作和竞争的新优势。
第二，把引进人才与引进智力结合起来。人才是智力的载体、智力是人才的内核，积极引进海外人才和海外智力，是统筹开发利用国内国际人力资本、缩小与人力资本发达国家差距、加快提高我国人力资本国际竞争力的有效途径。引进人才与引进智力实质上都是引进人力资本。
第三，回国创业与为国服务相结合。在信息化、市场化、全球化的当今世界，人力资本的效用发挥可以不受其载体所处方位的限制。胡锦涛同志强调要继续贯彻支持留学、鼓励回国、来去自由的方针，“按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务的要求，建立符合留学人员特点的引才机制，制定鼓励和支持留学人员回国创业的政策，重点吸引高层次人才和紧缺人才”(《十六大以来重要文献选编》(上)，581页)。不拘空间、不限时间，不求所有、但能所用，不必所在、但有所为。鼓励留学人员以不同方式、多种途径利用其人力资本为祖国服务。
第四，人才自主培养开发和引进海外人才相结合。立足自主、走适合我国国情的人力资本发展道路，主要依靠和培养开发自己的人力资本进行建设，减少人力资本国际依赖。这是我国人力资本国际战略的根本立足点。同时，时刻瞄准国际人力资本发展大势和前沿，加大特殊急需紧缺人力资本的引进力度，满足我国经济社会又好又快发展对人力资本的高品质、多层次、全方位的需要。
三、人力资本国际战略重点――发挥侨智侨力至关重要
世界上海外华侨华人总数为4500多万人，这是我国独特的国情和重要的人力资本资源。关于充分发挥海外华侨华人的作用，我们党和国家的几代主要领导人都有非常重要的论述。进入新世纪特别是党的十六大以来，胡锦涛同志高度重视华侨人力资本在国家经济社会发展中的重要性和重大战略地位，强调侨务工作是党和国家一项长期的战略性工作、海外侨胞是我国独特的国情和重要资源，努力培育、保护和发展好侨务资源，凝聚侨心、发挥侨力，对于实现中华民族的伟大复兴至关重要。在充分调动和发挥华侨人力资本效用方面，先后提出了“三个大有作为”、“四个积极”、“三个最大限度”和“四个充分发挥”。
第一，“三个大有作为”。2005年2月28日，胡锦涛同志在会见全国侨务工作会议代表时指出：在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作贡献方面，侨务工作大有作为；在反对和遏制“台独”分裂势力，推动祖国和平统一进程方面，侨务工作大有作为；在开展民间外交，传播中华优秀文化、扩大中国人民与世界各国人民友好交往方面，侨务工作大有作为。特别指出了侨务人力资本在国家建设和社会发展中的重大作用。
第二，“四个积极”。2007年6月20日，胡锦涛同志在会见第四届世界华侨华人社团联谊大会代表时希望广大华侨华人：努力做中国现代化建设的积极参与者，做中国统一大业的积极促进者，做中华文明的积极传播者，做中国人民和世界各国人民友好交往的积极推动者，为中国的繁荣与进步、为世界的和平与发展作出更大的贡献。
第三，“三个最大限度”和“四个充分发挥”。2008年3月7日，胡锦涛同志在参加全国政协十一届一次会议致公党、侨联界联组讨论时强调：要按照凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益的要求，最大限度地把归侨侨眷和海外侨胞团结起来，把他们的积极性调动起来，把他们的独特优势发挥出来……充分发挥他们在推动我国现代化建设方面的重要作用。充分发挥他们在推进祖国和平统一大业方面的积极作用，充分发挥他们在传播中华文化方面的独特作用，充分发挥他们在增进中国人民同各国人民相互了解和友谊方面的桥梁作用。
四、人力资本国际战略原则――独立自主、积极借鉴，自力更生、消化吸收，支持鼓励、趋利避害，确 保安全、绝不照搬
面对世界多极化和经济全球化趋势的不断发展和复杂多变的国际形势，以及出于人力资本进涉及的政治安全、经济安全、文化安全等国家安全因素的考虑，胡锦涛同志站在战略高度统筹提出了人力资本国际战略的原则要求。
一是独立自主、积极借鉴。胡锦涛同志指出，在人力资本引进上，既“必须始终坚持独立自主地探索中国社会主义建设的道路，善于根据国情进行自主创新”，又“要树立宽广的世界眼光，全面观察世界经济、政治、文化、科技、军事等发展的大势，始终坚持对外开放，积极借鉴各国人民在实现经济发展和社会进步中创造的有益成果和经验，绝不能闭关自守、夜郎自大”(《十六大以来重要文献选编》(上)，647－648页)，独立自主、自主创新始终是我国人力资本国际战略的立足点，是积极借鉴的前提和根基；扩大开放、积极借鉴是独立自主的必要补充和必然选择。只有在独立自主基础上积极借鉴、扩大人力资本的国际开放深度和广度，加上立足国情上的自主创新，才会更加有力、有序、有针对性稳步推进中国经济社会发展大业。在我国人力资本国际战略原则中，独立自主始终是要坚持的第一位原则要求。
二是自力更生、消化吸收。既“要善于利用国内国外两种人才资源……坚持自力更生培养人才，同时加大引进人才、引进智力工作的力度”(《十六大以来重要文献选编》(下)，485页)，又强调“在引进消化吸收再创新的基础上提高自主创新能力是赶超世界先进科技水平的有效途径，开放式培养则是加快培养造就国际一流的科技尖子人才和科技领军人物的有效途径”(同上书，484页)。自力更生、消化吸收是我国入力资本国际战略的方法论原则。
三是支持鼓励、趋利避害。要“建立符合留学人员特点的引才机制，制定鼓励和支持留学人员回国创业的政策”(《十六大以来重要文献选编》(上)，581页)。把“引进来”和“走出去”紧密结合起来，认真学习借鉴人类社会创造的一切文明成果，坚持趋利避害，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。支持鼓励是政策导向和条件激发，趋利避害是价值取向与风险防范。支持鼓励、趋利避害是我国人力资本国际战略的导向性原则。
四是确保安全、绝不照搬。在实施人力资本国际战略过程中，既要确保“始终把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家政治安全、经济安全、文化安全和国防安全”(《十六大以来重要文献选编》(中)，160页)，牢固树立国家人才安全意识，加强和改进国家重要人才安全工作，同时对人类社会创造的一切文明成果包括政治文明的有益成果，我们要积极借鉴，但不照搬。
(作者为江西师范大学副校长)