摘要：行政事业单位的会计监督也是我国经济监督体系的组成部分，对行政事业单位实施有效的会计监督,有利于行政事业单位更好地发挥服务职能，也有利于我国行政事业的健康发展,这就要求加大行政事业单位的会计监督力度,改进工作方式，注重发挥监管实效,逐步形成上下、内外结合的监督约束机制。监督者与被监督者的关系也由对抗型向协作型转变，这也是会计监督的发展趋势。把外部监督和内部监督结合起来,形成全方位、网络信息化的会计监督体系，这样才能对企事业单位实施有效的会计监督。
关键词：行政事业单位 会计监督 完善制度
我国是社会主义市场经济，特别是在我国加入WTO后，规范完善的市场经济是关系到我国行政事业单位健康发展的前提。规范完善的市场经济离不开有效监督。因此，进一步加强会计监督，健全和完善与新形势要求相适应的行政事业单位会计监督机制十分重要。
一、行政事业单位的会计监督的主要内容
1.单位内部会计监督。主要包括本单位会计人员之间的互相控制监督，会计人员对本单位会计核算的监督，对本单位各类资产使用和管理的监督，会计工作的内部审计和纪检监察的监督，单位负责人对会计人员工作的监督。
2.相关单位和人员的会计监督。包括单位负责人承担的监督职责，会计人员的审核监督，社会中介机构如会计师事务所的社会监督，以及政府有关部门的国家监督。
3.对会计行为的监督和检举。既包括外单位或公众的监督检举，也包括本单位公众的监督检举。
4.会计工作的国家监督。国家监督也是一种外部监督，主要是指政府等有关部门，如财政、审计、人行和纪检监察部门等依照国家有关法律、行政法规的规定而行使的会计监督，以及有关部门依法开展的专项会计监督。国家监督的内容既包括对会计资料的监督，也包括对会计行为的监督，特别是对单位负责人和会计机构负责人会计行为的监督。
二、行政事业单位的会计监督中存在的问题
1.会计监督基础工作薄弱，单位领导对会计监督工作不够重视，使会计监督不能起到应有的作用。如果单位负责人对会计监督工作不重视和不给予足够的支持，靠会计人员权小力薄是无法起到有效的会计监督作用的，一些行政事业单位由于内部管理不善而削弱了会计基础工作，造成会计账目混乱、财产不实、数据失真等现象。单位内部的监督管理机制不健全，监督制度不完善，没有按照法规的要求来设立和完善监督体系。或是执行力度不够，有制度不严格执行，造成内部财务管理失控，给不法分子带来机可乘；各监督环节不衔接，相互监督控制失灵。
2.会计监督人员的职业道德和业务水平及素质不高，也是造成监督不力的原因之一。行政事业单位经济出现的问题，有些是因为内部监督制度的不健全，被职业道德差的人有意造成的；也有些是会计人员的业务水平低下无意识造成的；单位负责人不重视会计工作和会计人员思想道德建设，把会计人员看成是“账房先生”，把单位财务当成是自己的财务，会计监督不能发挥作用，会计法制观念淡薄，违法干预会计工作。由于受市场经济大环境的影响，会计行业缺乏信用意识和信用道德规范，行政事业单位的会计也出现信息失真和诚信危机的问题。
3.缺乏必要的内部控制制度，内部管理松散。报销原始凭证不真实，也存在账实不符的问题，虚开票据、多开票据、冒开票据现象普遍；巧立名目，用公款吃喝，列入招待费；燃油费、修车费管理混乱，缺少严格的内部审核程序，造成资产的流失，对国有资产造成了严重的损害。另外，会计工作缺乏透明度，缺乏必要的公众监督，没有形成有效的内部监督机制，且职责不清，监督脱节。会计核算缺乏控制手段，经费支出把关不严，超预算支出严重，监督机构协调性差，财政、审计等多个国家监督部门都有权进行审查监督，这种状况导致谁都管谁都不管的问题，多头、分散、重复监督现象严重，没有形成整体合力解决监督问题，又使监督环节出现诸多漏洞；外部监督不符合实际、不协调，造成国家的资源浪费和单位的负担加重；而多头管理和监督，既造成了资源浪费也容易造成被监督单位的抵触情绪。
三、加强行政事业单位会计监督的具体措施
1.加强内部的会计监督，强化单位内部控制约束机制。健全完善对会计工作的内部控制和监督，严格按照《会计法》的要求设置会计岗位，规范核算流程，建立相互牵制的组织结构和完善有序管理制度。高层财务管理分工管理，设立企事业内部法人治理结构, 在企事业内部建立起党政协调、权责对称、审批权限明确、互相制衡的分工制衡管理机制。特别是审批权限的负责制度，是分清管理责任和会计监督有效执行的重要基础；按《会计法》的规定，设立专门的独立的会计内部控制和监督机构。明确会计、出纳、审核、稽核审计等会计人员的岗位职责，这是会计监督有效执行的必要条件。
2.重视会计人员的职业道德的日常教育和后续专业教育，通过上级财务主管部门对会计工作的审计进行考评，主要包括：会计人员的品质和道德观，会计人员的胜任能力，提高会计人员素质扩充会计人员的知识面，积极推行终身继续教育；加强会计职业道德建设，学习会计职业道德守则，调动会计人员主观能动性，充分发挥会计监督职能，从源头上解决会计监管效果。会计主管部门应定期对下属各单位会计人员进行业务培训和法律法规教育，增强财务会计人员严格执行财经纪律的意识和责任感；实施内部监督会计人员必须要有良好的职业道德，恪守职业道德规范，这是会计人员必须恪守的行为准则。它要求会计人员首先要热爱本职工作，忠实地履行会计职责。会计工作主要是通过大量的数字体现，稍有不慎就会产生错误或导致损失，所以需要从业者必须具有诚实、认真的工作态度，每个环节都需要全心全意地投入，决不能马马虎虎、敷衍塞责，要踏踏实实地做好每项会计工作。
3.财务部门应当实行独立垂直的管理模式，在会计管理体制上为会计实施有效监督创造条件，为会计监督工作营造良好的工作氛围。单位对财务人员的使用只有建议权，对财会人员的考核、任命、调动、晋升、奖励等都由上级财务部门直接管理。这样，有利于财会人员代表国家利益行使监督职能，有利于财会人员严格执行财经制度，维护财经纪律，有利于统筹使用财会人员，做到人尽其才，有利于提高财会人员业务水平。
4.完善外部的会计监督约束机制。
一是分层次实行委派会计人员的方式进行监督。由于当前我国的审计和监督能力受到人力资源的限制，可实行会计人员委派制，保证会计人员的相对独立性，不受外界干扰。
二是实行事前、事中、事后的会计监督。国家财政部门通过严格审核单位预算编制、检查单位的制度建立情况，达到事前的监督；上级财务主管部门以及财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门的日常检查，还有相关人员在单位内部会计监督中发挥的作用是实行会计监督过程的事中监督；事后的会计监督主要体现在通过中介机构对单位的每年都应进行审计和检查，这也是对事前、事中会计监督的一个总结和评价，通过不同时期和方式的会计监督才能使行政事业单位的会计监督更加有效。
三是规范各部门的监督作用，明确各会计监督部门的监督目标。首先，国家政府部门发挥重要的宏观控制和支持的作用，建立健全具有强约束力的法规法制；做好社会宣传、媒介导向和树立典型形象；建立健全与现代企业制度相适应的监督和评价体系。其次，财政部门要发挥监督作用，建立相应的激励和惩罚机制，对行政事业单位会计监督部门及人员给予考评，并及时通报兑现奖、罚结果。最后，行政事业单位要建立内部控制制度；加强财会人员的基础教育、专业教育和职业道德教育；中介机构发挥应有会计监督的作用。
四是改进监督方法，建立集中、统一、协调的会计监督机制。加强单位内部会计监督制度的建设和执行情况的审查，从管理源头预防会计信息失真；设立会计行业监督委员会，如同业公会等自律性组织，有效行使对会计人员的监督职能；发展中介机构，力求做到对每个单位每年进行一次审计，充分利用现代科学管理方法，大力发展网络化，实现人员信息、业务信息、法规法制宣传的广泛交流，让行政事业单位的会计信息公开化、透明化。
参考文献：
[1] 曹志勇，王刚.内部控制有效性的评估项目[J].中国内部审计，2000.3
[2] 宋献中.会计信息失真的制度分析[J].广东教育财会，2002.1