xx县关于发展壮大贫困村 村级集体经济的实施意见 ? 为进一步加快我县贫困村村级集体经济发展，着力解决村集体经济发展偏小偏弱问题，根据中央、自治区规定，结合我县实际，制定本实施意见。
一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“因地制宜、量力而行、依法依规、统筹推进”的总体思路，探索进一步发展壮大村集体经济的新途径、新方式，推动村集体经济持续健康发展，提升村组织发展经济社会事业的能力，促进农村经济社会的繁荣发展。
二、基本原则 （一）坚持科学发展。要遵循发展规律，注重经济发展的可持续性，促进资源和经济协调发展。既要从长远出发，发展可持续的战略产业，又要加快发展“短平快”的项目，为长远发展打基础，积累资本，做到长中短期经济发展相结合。
（二）坚持统筹兼顾。要以全县经济社会发展和脱贫攻坚总体规划为指导，将发展村级集体经济与经济发展、民生改善、现代农业和乡村建设等工作统筹考虑、协同推进。把发展村集体经济与全县经济发展结合起来；
把发展村级集体经济与增加农民收入结合起来；
把发展村集体经济与社会事业协同发展结合起来。
? （三）坚持因地制宜。要尊重经济发展规律，根据各地优势资源和发展基础科学制定发展规划，宜种则种、宜养则养，因村施策。按照自治区要求，每个村发展1—3个特色优势产业，做到一村一品、一村一特，按市场需求，打造有市场前景的特色产业，不断壮大村级集体经济。
（四）坚持规避风险。坚持量力而行，各村根据发展能力和条件，发展适度规模的集体经济。不得盲目追求规模，盲目负债投资、负债经营，增加集体债务风险。
三、目标任务 成立村集体经济合作社，依托村集体所拥有的资源、资产和资金，采取自主经营、合作经营、入股、租赁、服务等形式，获得稳定的收入，确保脱贫村2017年村集体经济收入达2万元以上（含），并逐年提高，到2020年达5万元以上（含），全面达到自治区制定的贫困村脱贫摘帽标准。
四、主要措施 （一）集体资源租赁发包。开展村集体资产资源清查登记，盘活集体资产资源，通过公开发包租赁等形式，实现资产、资源保值增值。或推动土地流转，把农民闲散耕地林地集中，并进行“小块拼大块”后再整体外包，赚取土地流转溢价收入。此外，科学设定资源发包租赁年限，如房屋租赁年限一般不超过3年，沟塘等水面资源发包年限一般不超过5年，山场林地等资源发包一般不超过10年等，到期后根据市场价格变动情况合理调整租赁金额，提高资源利用效益。
（二）发展农村服务产业。结合各村实际，吸收社会资金，发展劳务服务、农机服务、物业管理、 ? 网络电商、常用设备租赁等轻资产、见效快、直接服务“三农”的服务型产业，按照“公益、有偿、微利”原则，获得服务性收益，实现服务产业增收。
（三）参与特色产业发展。积极引导并主动融入当地的特色产业发展，通过直接经营合作社发展现代农业、特色种养、林下经济、乡村旅游等带来生产经营收益，或以集体资金投资入股龙头企业、旅游公司、专业合作社等获取分红收益，在特色产业发展中带来集体资产保值增值。
（四）进行固定资产投资。在符合土地利用总体规划和村镇建设规划的前提下，用足用好村级存量集体建设用地，招商引资发展集体企业、街面商铺、农贸市场、仓储物流等设施；
或以集体资金购置房屋、店面等能带来收益的良性不动产，用于出租或者经营获益。
（五）抓好市县联办项目。加强对现有市县联办集体经济项目（县城“xx”酒店项目）的监督和管理，完善相关收入分配方案，确保利益分配科学合理。
（六）整合资金抱团发展。对没有资源条件自我发展的贫困村，由县平台公司统筹整合集体经济发展资金，集中投资于“飞地经济”、光伏产业、乡村旅游或者其他经济效益好的项目，形成抱团发展，按股分红。
四、相关要求 （一）加强组织领导，建立考核评价机制。将发展壮大贫困村村级集体经济作为农村基层组织建设工作的重要内容，提上重要议事日程，列入脱贫攻坚主要考核内容。各乡镇要成立专门工作机构主抓这项工作， ? 党政主要领导是村集体经济的第一责任人。村第一书记和村两委作为具体责任人，负责制定村集体经济发展规划和年度实施计划。每年12月中旬前，各村要将下一年度集体经济发展规划报送乡镇党委政府，经党委政府审查备案后组织实施。每年12月底前，各乡镇要将本乡镇本年度各村集体经济发展计划报送县扶贫领导小组备案，县扶贫领导小组按自治区集体经济收入标准对各村集体经济发展情况进行考核，对有作为，发展好，有效益的村进行表扬；
对无作为，难发展，不达标的村进行批评问责，并限期整改。同时，追究乡镇党政主要领导第一责任人的责任。
（二）加大投入力度，建立政策扶持机制。一是加大财政投入。统筹各方面资金大力支持集体经济发展，确保每个贫困村发展集体经济的投入不少于50万元。二是多渠道投资发展集体经济。增加财政投入用于引导和撬动民间资本投资的公共服务设施、收益性项目，可以依照法定程序将部分或者全部资产转让给村集体，产生的相应收入归村集体所有。盘活各类中小学校舍、村级医院、村级办公场所、文化服务设施等政府性存量资产，将资产产权渡让给村集体，通过向外出租或者自主经营，增加集体经济收入。三是加大金融扶持力度。对村集体经营或参股的优质项目，金融部门予以信贷资金支持，财政给予贷款贴息支持。
（三）健全制度机制，鼓励能人创新创业。各村根据发展实际，制定村集体经济发展利润分配方案，对村集体经济发展有贡献的带头人（或者领导集体），可以从利润总额中享受一定比例的利润（最高不得超 ? 过税后利润的30%）作为激励报酬，余下的再作为集体经济发展资金和积累。通过经济手段激发和鼓励更多的本土人才创新创业，发展壮大集体经济。
（四）加强监督管理，确保健康规范发展。一是乡镇要加强对集体经济的管理。组织相关部门对本乡镇各村集体经济运行情况进行定期或不定期检查，发现问题及时纠正，确保村集体经济健康发展，保值增值。二是依法成立村民合作社。制定和完善合作社章程，明确合作社组织机构和人员，以确保合作社能正常运行。三是加强集体经济财务管理。制定年度发展计划，建立健全财务制度，增加财务信息透明度，每年将本村集体经济收支情况向外公开，自觉接受群众监督。四是定期对村集体经济组织财务状况审计监督。对失职渎职、造成集体资产流失的，要严肃问责。对于徇私舞弊、贪污挪用、私分集体资产的违法违纪行为，一经发现，严肃查处。
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