摘要：实施新农保制度，从试点、完善到制度成熟，都还面临着不少困难和挑战。在当前，要贯彻保基本、广覆盖、保急需、促公平等基本要领，也要注重强化政府主导、完善体制、 完善个人账户制度、加强政策配套、妥善解决新农保与其他社保政策的接续转移问题等战略重点。
关键词：新型农村社会养老保险制度；可持续发展；对策
一、新农保可持续发展问题的提出
党的十六大报告中明确指出，社会保障制度建立必须与经济发展水平相适应。林毓铭将可持续发展归结为三个特征：生态可持续、经济可持续、社会可持续，并对社会保障制度可持续发展的内涵进行了界定，指出社会保障制度的可持续发展涉及多种因素、政策性很强，是一项非常系统而复杂的工程，直接关系到社会的稳定，影响到金融市场、劳动力市场乃至整个经济的发展。
二、我国新型农村社会养老保险可持续发展现状
1、法律机制不健全
新型农村社会养老保险处于不断地探索之中，其发展模式也在不断地变化，而作为其立法依据的法律机制往往变化不及，地方性法规对新农保的一系列具体措施没有具体规定。从而会造成农村养老保险工作无法可依的尴尬局面，这一现象亟待依靠行政力量来解决。
2、中央财政的支持力度不足
目前，由于城镇社会养老保险已使中央财政负担过重，省级财政也主要对落后地区和欠发达地区的社会保障进行转移支付，从而基本上忽略了公共财政对新型的农村基本养老保险完全依赖于地方财政，但从长期发展来看，新型的农村基本养老保险制度建设要逐步体现中央财政和省一级财政的责任，这是新农保可持续发展的重要条件。
3、基金保值增值困难依然存在
如今新农保相关基金以县为单位统一管理，主要是来购买国家财政发行的债券及存在银行。银行利率不高，养老基金保值都比较难，更不用提增值了。并且现在基金管理体制不够健全，使得基金分散，再加上缺乏管理的手段，规模不经济等弊端，使得基金保值增值问题更有雪上加霜的危险。
4、农村基本养老保险个人账户缺乏弹性
个人账户的设计和管理缺乏弹性，农民不能灵活了解并处理包括参保人身份、缴费方式、税收减免等方面的信息，而且在不同地域的流动也致使他们缴费不便，这就需要保证账户的可持续性，使农民随时随地可办理缴费及领取养老金的手续等。
5、新农保经办信息管理水平低，工作效率受到影响
在新农保政策开始实施以后，全国各区、县在很短时间内就完成了县区内应参保人员的个人信息的收集、整理、录入、建档等工作，不仅工作繁琐而且工作量很大。另外就是新农保档案管理压力也很大。新农保由区县、乡、村共同管理，每一个人的参保信息等大量的档案资料都需要录入，保存，但是由于缺少资金和相关工作人员，使得基层劳动部门的工作压力相当大。除此之外，大部分地区的档案资料还是纸质材料，受很多因素影响容易造成资料的损毁或丢失。
6、新农保基层工作人员监管力度不够
新农保的许多基层工作人员由于没有相应的监管措施，工作过程难免出错，甚至于怠工、懈工的情况比比皆是。此外，在管理手段不健全的情况下，也会出现工作人员挪用、侵占养老保险费的道德风险。
三、对新农保可持续发展存在问题提出的对策
1、继续积极加强新农保制度的宣传工作
哪一种制度都必须在必须得到民众的认同之后才可以长久，当然新农保政策也不例外，所以政府应充分利用各种渠道并以民众容易接受的方式向民众宣传新农保政策的实用性与优势，使他们用心真正的体会到制度对基本生活的绝对好处，进而去接受制度的存在。
2、加强法制建设
由于我国社会保障发展不久，所以相关法制建设不完善。建立健全新型农村社会养老保险制度需要遵循"立法先行"的原则和规律。首先，要明确新农保相关立法。以法律的形式来确立新农保在国家的社会经济生活当中所处的地位。既是新农保制度得以顺利推行的重要前提，还是广大农村居民基本权益的根本保证。其次，要强化农村社会养老保险的法律监督机制。因为农村养老保障基金的运营与管理是否规范，是养老保险基金的风险大小以及能否通过合理有效的途径保值增值的关键。因此，加强新型农村社会养老保险的法制建设，是保障以后新型农村社会养老保险工作顺利开展的关键。
3、加大对新农保的公共财政支持力度
现阶段国家规定试点区参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。基础养老金由政府全额支付，每人每月不低于55元，国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整。不过这个标准确实过低，不足以维持生存。在经济发展与财政能力不断提高的现实情况下，国家应该大幅度增加公共财政在新农保方面的支出，加强以保障民生为重点的社会保障体系建设，适时适度地提高基础养老金标准。在增加企业退休职工养老保险金的同时，也应该相应提高农村居民的基础养老金标准，这样才能从根本上解决农村民众的养老问题，逐渐缩小城乡差距，打破城乡二元结构，并逐步实现城乡经济、社会和谐与可持续发展。
4、进一步完善新农保服务体系
首先要选择具有良好信誉和良好服务的金融机构基层网点，为新农保工作提供一个良好的平台。再者为加快推进新农保统一业务信息系统建设，既要做到可以为农民参保提供周密、便捷的服务，又要做到为新农保资金的使用管理提供保障，确保资金的保值增值和新农保制度的正常运转。
5、加强基层工作人员的培训与监管，并优化经办服务
在场地上、人员及设备上的配备方面尽量给予满足，增强新农保信息经办水平，并保证基层工作人员提高效率。其次要加大对基层管理力度，健全管理手段，避免道德风险的发生。
四、新型农村社会养老保险的可持续发展趋势
社会保障制度建设需要有强大的经济实力作支撑，新型农村社会保险也不例外。经过努力，我国经济已经取得了令人瞩目的成果。所以，保障水平也会越来越高。
1、养老保障制度体系的建设会推进城乡一体化的发展
为保证新农保可持续发展，首先要增强新农保与相关政策制度的配套措施，其次要在提高统筹层次的基础上，妥善解决新农保与其他社保政策的接续转移问题，为省际间农保与其他社保政策间的转移接续提供技术支持，规范切实可行的流程，解决具体操作问题。一系列的制度改革最终会加速城乡二元化的破灭。
2、继续扩大新农保资金筹集渠道利于增加新农保资金支持
国家努力将政府筹资与城乡居民筹资充分结合起来，一方面政府在参照国外经验增设社会保障预算，严格预算并明确各级财政的责任，按照公共服务均等化要求加大公共财政对新农保的资金支持力度。另一方面健全城乡居民筹资机制，完善居民劳动收入向社保资金的转换机制。在相关政策指导下，雄厚的资金支持可以保证新农保制度更为顺畅地可持续发展.
3、社会养老会逐渐成为养老的主要制度形式
随着新农保试点范围的逐步扩大，保障水平的不断提高，社会养老的比例也会逐步增加，那样人们会将个人财产用于消费，也促进了经济的发展。
参考文献：
[1]新农保覆盖地区范围将提高至60％[N].中国保险报2011-04-22.
[2]张为民.基于城乡一体化视角的新农保制度构建研究[J].昆明理工大学学报:社会科学版,2011,(1).
[3]刘加东."十二五"期间新型农村社会养老保险面临的形势预测和发展任务初探[J].中国城市经济,2010,(12).
[4]刘振杰.河南省农村社会保障可持续发展研究[J].郑州轻工业学院学报:社会科学版,2010,(3).
[5]苏宝芳."新农保"试点中亟待解决的问题与对策[J].前沿,2011,(3).
作者简介：孙玲玲，女，山东聊城人，山东财经大学公共管理学院2010级社会保障硕士研究生，研究方向：农村社会保障；纪明明，女，山东青岛人，山东财经大学财政与金融学院财政学硕士研究生，研究方向：公共财政理论与政策；姜海波，山东济南人，山东省教育招生考试院，副教授，研究方向：经济学。