摘要：西伯利亚发展创新型经济有人力资源优势，居民的教育水平较高，但教育体系特别是职业教育还存在一些问题，培养的人才还不能满足创新型经济发展的需要。西伯利亚联邦区正在积极解决该问题，各联邦主体也纷纷采取各种措施改进人才培养体系，提高高等教育水平。
关键词：西伯利亚；创新型经济；人才
中图分类号：G551.21 文献标志码：E 文章编号：1008-0961(2012)01-0072-07
俄罗斯政府越来越认识到创新型经济的重要性，发展创新型经济的步伐明显加快。西伯利亚科技实力雄厚，把建立创新型经济社会作为首要任务。然而创新型经济的发展离不开创新型人才的培养。普京指出，俄联邦发展创新型经济会创造很多工作岗位，这些岗位需要技术熟练工人，而这涉及继续教育和人才再培训体系。大力培养创新型经济发展需要的人才，是当前俄高等教育发展战略的首要目标。
一、西伯利亚教育水平概况
(一)科研和教育投入不足
当科研机构和高等院校重视本地区的科技创新发展问题时，它们就会努力促进本地区的创新发展。科研机构和大学会积极地为本地企业提供最新科研成果，鼓励专家为企业解决技术难题。
苏联解体以来，俄联邦预算对科研经费的拨款大幅减少，西伯利亚联邦区一些科研机构和学者为从企业获得科研经费积极将知识转化为生产力，因此科研机构和学者在为本地区创造经济利益方面表现突出。俄联邦和西伯利亚联邦区对教育发展的投资一直呈增长态势(见表1)，但俄联邦预算中教育经费支出占国内生产总值的比重还没有达到1995年的水平，约占3.9％。
整体上，有偿教育占教育支出的15％，并且近期俄联邦对该领域的拨款也没有增长的趋势。未来俄联邦有可能对大型集团公司或小公司培养专业人才增加拨款。
(二)西伯利亚的职业教育潜力
西伯利亚教育潜力与本地区人口和成年居民所占比例密切相关，西伯利亚的职业教育在很多方面还受到过去的计划经济、生产力布局特别是大型高科技生产企业和国家科学中心分布的影响。最近的统计调查显示，21世纪初，西伯利亚居民的教育水平实际上不落后于俄罗斯居民整体的教育水平，并且一些大型科技教育中心，如新西伯利亚州和托木斯克州在2000年全俄各地区智力发展潜力的比较中处于五强之列(见表2)。
21世纪前十年，西伯利亚职业教育体系的特点可通过表3和表4看出。西伯利亚联邦区大学生数量占第五位，中等专业学校和初级职业教育机构的数量占第三位，每万人中有479个大学生，比全俄平均每万人中有514个大学生的比例略低。西伯利亚联邦区大学数量占全俄11％，中等职业教育机构占14％，初级职业教育机构占18％。
对西伯利亚2000-2006年专业教育的指标进行分析发现，除西伯利亚初级职业教育机构指数增长的速度与全俄相同外，实际上，西伯利亚所有的指标，如教育机构数量、大学生数量、毕业大学生数量、每万人中大学生所占比例，特别是中高等教育的增长速度低于全俄水平，其中各州和边疆区的教育潜力指标有所区别(见表4)。
目前，在西伯利亚大城市，如新西伯利亚、托木斯克、克拉斯诺亚尔斯克、伊尔库茨克建立了符合现代创新发展要求的高等教育体系：
1.在《义务教育》纲要框架内建立了选拔和支持有才能的年轻人的机制；
2.职业教育向多专业和全方位发展；
3.不同水平的教育体系同时发挥作用；
4.巩固和发展世界和俄罗斯承认的科研和师范学校；
5.在完成联邦专项纲要和教育项目的进程中，通过因特网教育和学院科学网络化这种新模式扩大了教育工作者、学生参加国际教育的进程；
6.在克拉斯诺亚尔斯克市建立联邦大学，在新西伯利亚市和托木斯克市建设创新型大学。
二、西伯利亚教育体系存在的问题及解决方法
(一)教育体系存在的问题
目前，西伯利亚现行的人才培养机制存在很多问题，问题主要来源于国家，其次是地方。根据权威专家的观点，俄罗斯教育中存在一系列体制问题：中小学和大学教育脱节、统一国家考试、《博洛尼亚协议》没有考虑国内情况和传统、培养的大学生不适应现代经济需要及学者地位下降。虽然最近几年接受高等教育的人数在增长，但是教育质量却在下降。
20世纪初，俄联邦每万人中有200个大学生，这一比例与最发达国家的比例不相上下。2004-2005年，每万人中大学生数量达到4813人。研究生和博士生数量增长，毕业的研究生数量十年中增长了1.7倍，其中论文答辩数量增长了2倍。科学博士和副博士数量增加了，但技术和材料物理博士论文答辩数量下降了。学习经济专业，特别是学习创新型经济稀缺专业的人数持续增长。
高等经济学校校长雅?伊?库兹米诺夫建议，当代俄罗斯应把需求水平和预期结合起来，将高等教育的社会责任和对高等教育的最低要求结合起来。在接受大学教育时可以获得知识，进入社会后应该满足对高水平人才的需求。
在苏联时期，大学生数量最低时每万人中仅有170名。现在，俄罗斯每万人中有530名大学生，这还只是指在校的大学生，中等技术学校每万人中还有120名学生。接受过高等教育和没有受过教育的人的工资相差25％～40％，而中等技术学校毕业生和没有受过教育的人的工资相差为零。这证明，俄罗斯的教育没有给人们在物质上带来利益。因此，按照旧有的观点，教育成了个人的投资行为。
工程师匮乏现象日益严峻，对许多重要专家的培养质量和水平下降。传统的职业教育观念认为，培养高新技术领域的工程师只需掌握教师固定教授的课程、获取一定量的知识即可，而这显然是远远不够的。专家们得出结论，传统的观念是制约工程师接受现代新思维方式的“瓶颈”。
在培养创新型人才的现代社会，基础教育应该不仅是教授书本知识，还应培养创造性和寻找解决问题的多种方案的能力。例如，高科技人才应是跨专业的，具有企业管理和市场营销知识。
俄罗斯服务行业快速发展就是因为有积极的、受过良好培训的年轻专业人才。向类似于服务业这样的领域投资，比投资到造船业和工业等其他领域收益更高、回收期更短。
俄联邦的大学可以培养较高水平的专业技术人才。但正如上面的专家提到的，俄罗斯不好的大学很多，可以把这些大学划分成两类：第一类拥有硬件(物质基础)和软件(专业人才)；第二类既没有硬件，又没有软件。第二类大学必须关闭。在第一类大学的基础上可以建立中等或高等专科学校。此外，最糟糕的大学包括三类：在人数较少的联邦主体的城市里设立的国立大学的分校、专业技术学校和师范学院。
谈到以前的专业技术学校，在科研力量方面(自然科学，主要是应用科学)有时甚至强于那些传统大学。此外，纯粹的部门类大学早就没有了，在20世纪90年代这些大学开始设置管理、经济和法律专业，这使它们变为综合性大学。同时，把 以前的技术学院合并到大学里来，在这方面已经积累了富有成效的经验可以借鉴。
当前俄罗斯大学普遍存在生源问题。根据人口专家的预测，2013年前中等学校毕业生数量与2004年相比将缩减40％。这涉及的不仅是应届中学毕业生问题，还涉及劳动力补充问题。目前，企业技术熟练工人不足，致使很多项目无法实施。预计这种情况会继续恶化，劳动力缺乏将会对俄罗斯经济产生非常严重的后果。
(二)西伯利亚培养创新型人才的措施
西伯利亚目前最重要的任务是为创新型经济培养人才，不仅培养科学研究人才，还要为企业培养专家和技工。
首先，应该培养创新型专家。
其次，应该培养能够熟练操作现代高科技设备的人才。
再次，须把专家送到国外学习，或者邀请外国专家来培训技术工人。
创新的生命周期取决于从事创新活动的人，因此应综合培养创新型人才。在开发和生产创新型产品时，专家要分析市场、制定计划并实施项目管理；要进行基础和应用研究，建设创新基础设施，从事实验设计和技术研究；还要保护知识产权，把产品推向市场，实行售后服务。这一系列活动都离不开使用先进的信息技术。
西伯利亚可以在地方优秀大学和科学教育中心(如新西伯利亚、托木斯克、伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克、鄂木斯克)的基础上为企业建立人才培养体系。为了在所有行业实现技术飞跃，即所谓的“新现代化”，必须超前培养具有高科技专业知识的中高级专家。
可以根据西伯利亚技术类大学的振兴纲要，在重新建立的科学生产教育综合体的基础上组织培养人才。不仅要培养具有创新思维的人，还要为实际生产培养能够实施创新思维的人才。高等职业教育新标准应包括培养创新实践的技能。
提高专家的理论水平可由俄罗斯科学院来完成，建议俄罗斯科学院要更多关注培养研究生。可以借鉴圣彼得堡科学教育中心、莫斯科物理技术研究所和新西伯利亚国立大学的经验。专家培养体系通常被理解为科学和教育一体化，这个体系最主要的一个环节是参加实践。在俄罗斯已确立这种一体化模式，如研究性大学、技术大学、科学教育综合体及科学教育中心。
俄学者认为，高等院校在社会创新文化形成中必须发挥特殊的作用，培养能够创新或推动创新的人才。国家应该给教育机构拨专款，以解决这些问题。这些学校应该有先进的教学计划，并配备相应的设施。在解决为创新型经济培养人才这个问题时，还应把对此有兴趣的企业吸收进来。在培养人才，建设创新基础设施――大学生的企业孵化器、技术园区、技术商业化中心方面，要协调好国家与个人的关系。
中等教育对小企业包括高科技小企业十分重要。为了实现生产现代化，国家需要高科技综合体，高科技企业需要教育程度高、技术熟练的员工。中等技术学校和企业合作共同培养复合型人才，实际上企业相当于建立了自己的职业技术学校，毕业生直接到企业工作。
三、西伯利亚加速人才培养的目标和措施
(一)西伯利亚各联邦主体培养人才计划
《新西伯利亚州2025年前经济社会发展战略》认真研究了地区人力资源发展状况，为培养创新型人才创造了条件，从而确立了培养熟练技术工人的目标。
――提高居民接受初级、中级和高级职业教育的比重，2010年就业居民中受教育的比重达到75％，2025年将达到80％；
――提高初级、中级职业教育学校毕业生的比重；
――增加来新西伯利亚学习的外国大学生的数量，增加比例为20％～25％；
――增加新西伯利亚和西伯利亚其他大城市的大学招收研究生和博士生的数量；
――增加科学教育中心、企业支持建立的中心和实验室、企业孵化器和州教育机构的创新中心的数量；
――增加远程教育项目的数量。
为把新西伯利亚州建成俄罗斯东部科学教育和创新中心，并发展知识经济，必须提前培养技术熟练人员。
新西伯利亚州政府的主要任务应是实现上述目标，并借助网络建立创新产业中心、依附于大学的企业孵化器，建立具有创新意识的教师和大学生培养体系。
在西伯利亚的其他城市也实施新的教育计划。例如，鄂木斯克市计划成为国际教育中心；克拉斯诺亚尔斯克市积极建立西伯利亚联邦大学，并建议在西伯利亚联邦大学内建立科技园区；在伊尔库茨克国立大学的基础上计划建立贝加尔商业学校。
(二)西伯利亚企业培养人才的方法
西伯利亚企业在劳动力培训包括职业教育上的投入高于全俄平均水平(见表5)。发达国家企业对劳动力及工人的职业教育方面的投资很高。
在西伯利亚各联邦主体中，首次出现了培养和继续培养熟练技术人员的现代组织形式。例如，在鄂木斯克州建立了为国防工业综合体培养人才的体系。鄂木斯克成套设备股份公司投资4亿卢布建立了机械制造高级技术教学生产中心。该项目的定位是综合解决国防工业综合体企业的问题。其任务之一是促进西伯利亚各联邦主体的国防企业技术更新；帮助企业进入世界机床制造市场，成为机床供货商；还要为操纵复杂的现代化设备培养人才。
按照西伯利亚联邦区总统全权代表克瓦什宁的提议，在新西伯利亚州国防综合体企业中实施类似的项目。西伯利亚的科学教育潜力对经济发展起到积极作用，国家和个人支持跨地区一体化项目的实施，这样就会提高西伯利亚各地区开采业的技术水平，建立技术密集型加工业生产发展的基础。
[责任编辑：孙连庆]