摘 要：主要分析政府政策对产业创新的推动作用，证明创新对于动漫产业发展的重要性，从而说明政府政策可以在劳动力、资本上进行辅助，推动创新力的发展，并给出结论与建议。 关键词：政府政策 创新 动漫产业 生产函数
中图分类号：F49 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）002-126-02
1 创新是动漫产业发展的关键
在当今工业技术革命的新发展时期，文化创意产业是新技术日新月异的结果，也是新技术、与知识产权有关的创意与传统产业的融合，因其本身所具有的知识密集型的特点，文化创意产业体现了现代产业发展的一种新趋势。随着英国政府在1997年提出创意产业的构想被国际社会普遍接受后，创意产业正被越来越多的国家和城市所重视和大力扶持，中国也不例外。
动漫产业作为没有污染的可持续发展的创意型产业，是能衍生很广的产业。它由动画漫画等衍生出的人物、配乐、文具、玩具、授权产品，游戏软件和服装、漫画书吧、电子玩具、娱乐网络、动漫电影、动漫电视录像带、电视专门频道主题公园等形成一个巨大的“动漫产业链”，囊括了美术、设计、服装、电脑技术、美学、文学、社会学、营销学、电影学、表演等最为广泛的要素，是最具有多科性和互融性的学科综合体。动漫产业能促进GDP，成为使区域增长支柱产业转换的一个朝阳产业，是许多国家的经济支柱行业之一。而推动知识密集型产业发展的关键就在于创新。
研究动漫产业的发展历程，可以明显发现创新是带动动漫产业向前的动力：
传统的动画制作过程是一个非常费时费力而且复杂的过程，先由数位经验丰富的动画设计者画出动画系列中的关键画面（早期主要是手画），然后由其他辅助的动画设计者画出那些位于两个关键画面之间的画面，为了使这些画面既符合指定的动作时间，又要让动作体现自然、流畅，往往需要数以万记的画纸。这种手工绘制动画有时需要几百万张原画、背景，历时长，耗纸量大。比如国内动画的代表作《大闹天宫》从1960年到1964年，没有现代的特技、电脑和数字技术，完全凭手工制作出来，历时4年时间，绘制了近7万幅画作，50分钟的上集和70分钟的下集，仅绘制的时间就投入了近2年。低效的制作过程不能满足日益巨大的市场需求，动漫产业的发展需要高速度、高质量的制作流程，计算机的出现与应用是解决动漫产业发展瓶颈的救星，在迪斯尼的动画大片《花木兰》中，一场匈奴大军厮杀的戏仅用了5张手绘士兵的图，电脑就变化出三、四千个不同表情士兵作战的模样。这就是使用电脑技术的优势。伴随着计算机技术的不断创新，动画制作的技术创新也不断发展，如三维动画的应用。日本动漫产业一直处于世界领先地位，保持这种优势的背景就是日本发达的技术平台，三维的场景以及亮丽无比的背景让观众有了亲临其境的感觉，比如日本漫画界著名的动漫制作者――小林光一郎，首先将“动态漫画”的概念与数码合成技术、高科技光学材料结合，创造出“使画面在平面上展现动态效果”的技术，从而将生活细节和运动魅力融入进四维空间技术所产生的快感中。伴随着网络和数字技术的发展，动漫技术的创新推动着动漫产业成为以动画卡通、网络游戏、手机游戏、多媒体产品为代表的新兴产业。
2 动漫产业的特点要求政府创设良好的发展环境
(1)从理论基础上而言，动漫产业要求政府制定政策推动产业创新的发展是有一定理论研究的。由于动漫产业是属于知识密集型产业的新兴产业，因此将用内生增长理论的观点来加以论述①。
假设经济的生产函数为 ，式中Y，N和K顺次为总产出，投入的劳动量和投入的资本量。A代表经济的技术状况，在一些文献中，A又被称为全要素生产率（total factor productivity，简称为TFP）。
若劳动变动 N，资本变动 K，技术变动 A，则可得产出的变动为：
式中两边同除以 ，化简后，得
和 分别为劳动和资本的收益。从而表达式 就是劳动收益在产出中所占的份额，简称为劳动份额，记为 。同理，表达式就是资本收益在产出中所占的份额，简称为资本份额，记为 ，这样，方程可写为
，
即：产出增长=（劳动份额劳动增长）＋（资本份额资本增长）＋技术进步②
由此增长核算方程知，政府可以影响决定经济增长的三个因素，即技术进步，资本形成和劳动投入。
创新是动漫产业发展的关键，创新包括知识创新、理论创新、技术创新，动漫产业是一个理论性与应用性并存的产业，在理论上突破的同时要求马上应用到实际的制作中，有时甚至要求先在实际中有所突破，再寻求理论的支持，所以对动漫产业来说，技术创新尤为重要，通过对生产函数 的推导变形，得出的增长核算方程 ，证明政府可以在技术创新上对动漫产业的发展起推动作用。换言之，动漫产业需要创新的特点，使得政府可以在政策上加以推动。
(2)技术创新过程中的假设性要求产业的创新发展有政府的政策进行支持。
1）只有反映市场的需求并接受市场检验的技术创新的最终成果，才能带来收益和生产的可行性，这就会带来市场检验方面的假设性：在现阶段，国内的动漫产业主要以中小企业（SMEs）发展为主，由于动漫企业规模有限，固定资产额低，较难在商业银行得到融资支持。尽管目前政策扶植下，市场对动漫企业的期待利率高，但毕竟它是新兴产业，风险大、企业规模小，较难获得上市资格，从而也就无法筹措资金，要取得发展，只能依靠风险资本的支持。因此，风险资本市场是否完善以及完善程度，对于高新技术产业类的动漫产业而言，是区位选择的关键。而风险资本市场的是否完善以及完善程度就需要政府制定相应的政策、规定，从宏观上对金融市场进行指导和调控，这不是靠几个大型的金融公司或银行可以做到的。政府必须创造有利的金融框架环境，以便促进市场平稳运行，疏导动漫产业的资金渠道。
2）由于技术创新具有“知识外溢”性的特点，即与R&D相联系的外部性使得像动漫产业这样以技术创新为基底的高新知识产业具有知识垄断的假设性：“知识外溢”首先由罗默提出，罗默（Romer,1986）扩展了阿罗的分析，提出了知识溢出模型。在此模型中，罗默首先假定知识是追逐利润的厂商进行投资决策的产物，又因为知识具有溢出效应，使知识不同与普通商品，厂商所生产的知识都能提高全社会的生产率。同时，因为知识溢出的存在，厂商的私人收益率将低于社会收益率，此时，追求利润最大化的厂商会减少用于生产知识的投资，从而使分散经济的竞争性均衡增长率低于社会最优增长率。目前以中小企业为主的动漫产业对知识创新垄断的依赖性尤为显著，而“知识外溢”存在会在减少企业利润的同时，降低企业对R&D的投资热情。所以，政府作为保证动漫产业发展的强劲支持者和推动者，需要建立融资平台，对进行技术创新投资的厂商提供补贴，并同时对其他使用同类技术者缴收惩罚性税收。在这些政策的激励想，能提高私人厂商技术创新的热情，从而提高经济增产率，推动产业发展。
3）技术创新收益分配特点对政策要求存在着假设性：虽然企业是技术创新的主体，但是仅仅依靠企业进行技术创新是不够的，在没有健全的知识产权保护体系的市场环境中，一旦某个企业所进行的技术创新活动取得了成功，从而获得了高回报率，其他企业、包括竞争对手就会千方百计地获得有关创新技术的信息资料，并将其应用于本企业的生产经营活动之中，这就使原始创新企业的创新收益遭到流失，企业失去创新的动力。因此技术创新收益分配的流失可能性使企业在进行技术研发和创新时顾虑重重，而不愿成为技术创新的首创者，这成为制约中国动漫产业的关键因素之一。在一定的社会经济框架中进行创新活动的企业，需要有外部环境对它的创新活动进行保护，这种外部环境将直接参与到技术创新的过程之中，对其发展的速度、方向以及结果产生巨大影响。如果政策、法规的制定不能满足快速发展的产权要求或者环境制度对知识产权的保护力度不够或者，不仅会降低技术创新的积极性，造成市场混乱，同时也不利于形成整个产业良好发展的局势，因此政府不仅要从宏观上制定能促进产业发展的政策，而且还要亲自参与到技术创新中去，成为技术创新的牵引者。
3 结论
中国的动漫产业正在形成产业的集群效应，动漫产业的发展将带动一系列相关产业的发展，然而产业集群过程作为一个自下而上的自发过程，在其系统内存在着固有的不完整性，正如凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中所论证的，宏观经济的发展需要政府的干预。政府所起的是促进者、催化剂、制度构建者、管理者、导航员的作用。政府作用的变化将导致支持结构的产生，比如建设性对话和知识性交流平台的提供，以减少创新体系范围内系统的不完整性。政府政策的扶持一方面能降低产业发展中的风险性，另一方面将保障产业发展具有长久的良好态势。
注释：
① 朱勇.新增长理论[M].北京:商务印书馆,1999:43．
② 高鸿业.西方经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2000:690．
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[5] 杭州市人民政府办公厅《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见》杭政办〔2005〕18号．
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