摘要：在引入企业全面质量管理的理论基础上，对电大远程开放教育质量的内涵进行了界定；基于系统论的观点，从电大远程开放教育的系统体系出发，对影响电大远程开放教育质量的因素进行了分析；在此基础上，对新时期如何提升我国电大远程开放教育的质量，设计出了系统性的对策体系，从而为电大远程开放教育的质量管理与控制提供了科学的理论指导和实践参考价值。
关键词：电大远程开放教育；质量；提升
中图分类号：G728 文献标识码：A
1998年教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系后，我国的电大远程开放教育就进入到了一个快速发展时期。从一所利用广播电视技术的第二代远程教育大学，发展到今天成为利用卫星通讯技术和计算机网络技术手段的第三代远程教育大学，已经取得了巨大的成就。随着我国电大远程教育的快速发展，电大远程开放教育的质量问题得到了学界和实践界的广泛关注和重视。
由于电大远程教育的网络化、远程化、教与学的时空分离等特点，使得电大远程教育的质量管理与控制，呈现出自身的复杂特点。目前为止，学者们对电大远程开放教育质量体系控制与保障体系构建的研究还相对缺乏。本文在引入企业全面质量管理的理论基础上，对电大远程开放教育质量的内涵进行了界定；基于系统论的观点，从电大远程开放教育的系统体系出发，对影响电大远程开放教育质量的因素进行了分析；在此基础上，对新时期如何提升我国电大远程开放教育的质量，设计出了系统性的对策体系，从而为电大远程开放教育的质量管理与控制提供了科学的理论指导和实践参考价值。
一、电大远程开放教育质量的内涵界定
加拿大学者兰迪?加里森指出，评价电大远程开放教育是意见非常困难的事情，其原因在于对电大远程开放教育质量的内涵还没有达成一致性的意见和统一的质量评价标准。保罗?巴克茨认为，电大远程开放教育质量是一个非常复杂的概念，对其内涵的界定首先要确定一个有效的视角。国内学者们对电大远程开放教育质量内涵的认识，也是从各自研究与操作的角度来进行的，缺乏系统性、全面性和动态性。本文从系统与全面的角度出发，基于全面质量管理的理论，来对电大远程开放教育质量的内涵进行界定。全面质量管理思想的核心观念是“以消费为中心”和“质量的持续提高”。
因此，将电大远程开放教育质量的内涵界定为：电大远程开放教育实施过程中要“以学生为中心”，把“质量第一”贯穿于电大远程开放教育教学的全过程，通过建立电大远程开放教育质量标准和质量保证体系，促使电大远程开放教育质量的持续、动态和全面的提高。电大远程开放教育质量的内涵还包含了如下基本层次：
第一，电大远程开放教育需求的满足层次，即电大远程开放教育要适应和满足社会、政治、经济、文化等的发展需求，适应和满足学生个体的发展需求，同时也要适应和满足远程教育机构自身生存和发展的需要，它是电大远程开放教育质量的基础。
第二，电大远程开放教育的培养目标层次，即电大远程开放教育要制定明确的培养目标并能够有效地实现这些目标，它是电大远程开放教育质量的导向和参照点。
第三，电大远程开放教育的质量标准层次。电大远程开放教育质量标准是电大远程开放教育实施过程管理和目标管理的准绳和基础，也是评估和监控电大远程开放教育质量的依据。
第四，电大远程开放教育质量的动态演变层次。电大远程开放教育质量的内容和评价体系不是静止不变的，而是要顺应时代的需求而处于动态化的演变与完善过程之中。
二、电大远程开放教育质量的影响因素分析
电大远程开放教育质量的构成要素是一个开放的社会系统。对电大远程开放教育的质量控制而言，其系统运行的核心是“电大远程开放的教与学子系统”，即电大远程开放教育的教与学子系统的构成要素、结构和功能的完善程度将不可避免地影响电大远程开放教育的质量。
鉴于电大远程开放教育系统的特点，可以将电大远程开放教育系统的运行(教与学)子系统进一步划分为学生和课程两个子系统。同时，要构成一个真正的开放的电大远程开放教育社会系统，还必须有其他两类活动和相应的两个子系统。第一类是行政管理活动及相应的管理子系统，它们负责协调各种运行活动之间、运行活动与后勤活动之间以及系统活动与周围环境之间的关系；第二类是后勤活动及相应的后勤子系统，它们负责系统所需要的资源(财政的、人员的、物质材料的和能源的等)的采集和更新，包括购置、维持建筑物、基础设施和设备、招聘人员、任命任职、进行培训和思想工作等。电大远程开放教育质量控制体系由四个子系统构成，即学生子系统、课程子系统、管理子系统和后勤子系统。相应地，影响电大远程开放教育质量的因素就包括：与学生有关的因素(主要包括学习者、学习过程、学习支持服务)；与课程有关的因素(主要包括课程体系、学习资源)；电大远程开放教育管理因素；电大远程开放教育后勤因素。除此之外，作为电大远程开放教育的主体之一的教师，他们要设计、制作学习材料、提供学习支持服务，同时还要参与到管理的过程中，因此，教师对电大远程开放教育的质量也有着举足轻重的作用。这些具体因素对电大远程开放教育质量的影响机制及其各要素的相互关系。
学习者首先是电大远程开放教育系统的生源，学习者生源的好坏直接影响电大远程开放教育的质量。电大远程开放教育秉承开放的教育理念，使得由于种种原因没有能够上大学的人有了学习的机会。但与传统教育相比，电大远程开放教育生源质量总体较差。一方面，学习者又是电大远程开放教育一种重要的产出，社会和用人单位更多是用毕业生的质量来看待电大远程开放教育的质量，因此，毕业生质量的好坏体现了电大远程开放教育的质量。电大远程学习者大多数是在职成人，这对教育来说具有有利的一面。比如，成人学员的学习目的明确，有助于形成恒定的学习动力；他们的自制力较强，有助于排除干扰，稳定学习情绪；他们的理解能力较强，有助于对知识的理解和掌握；他们学习的应用性强，有助于理论联系实际等。另一方面，远程学习者在学习中也面临着更大的困难，也存在电大远程开放教育质量具有负面影响的因素。首先，学习动机不纯。学习需要个体不断积极的努力，它要求学习者具有集中注意力、坚持不懈，以及对挫折的忍受性等良好品质。远程学习者大多数是成年人，只在乎学习结果。只凭这种外在动机的作用，学习者很难真正地投入到学习过程中去。其次，自主学习能力差。英国专家伯纳狄特?罗宾森做的一个调查显示，中国学生的整体特征表现为“缺乏自主性、独立性，缺乏自我控制学习能力”，在网络学习面前普遍缺乏必要的准备。
(二)课程设计与课程资源对电大远程开放教育质量的影响
在电大远程开放教育中，设计和开发适应学习者自主学习的网络课程无疑非常重要，但是不可忽视的 是课程体系的设置。课程体系，作为师生交流的纽带和学生自学的依据，对电大远程开放教育的质量和生命起着举足轻重的作用。课程体系包括广义的专业课程设置体系和狭义的单科课程内容体系。课程体系既要按教育对象应具备的知识结构来设置，也要按其应具备的能力结构来设置。课程设置质量的高低，将在很大程度上影响教学质量。课程设置不科学，将对学生的知识、能力、素质结构产生不利的影响，偏离人才培养目标的要求，最终降低教学质量，因此提高教学质量必须认真研究课程设置。电大远程开放教育就是一种院校组织的基于资源的教与学的过程。建设高质量的、适合学习者需要的学习资源是远程教育取得成功的关键。
(三)管理模式与管理水平对电大远程开放教育质量的影响
电大远程开放教育的专业课程设置、教育资源的开发与发送、学习支持服务体系的有效运行等等都要靠教育管理来保证，因此，管理对电大远程开放教育系统的运行与教育质量都有着重要的作用。目前，我国电大远程开放教育管理与传统学校的教育管理相似，也分为国家(政府部门)和学校(教育机构)两个层面的管理，即所谓的宏观管理和微观管理。对电大远程开放教育的宏观管理主要是国家或政府一级层面上的管理，确定电大远程开放教育发展的方针和政策，以规划为主。微观管理主要是电大远程开放教育管理者或单位在国家方针政策指导下，根据政策的许可范围，从影响电大远程开放教育质量的源头，建立内部管理体系和规章制度，在体系上进行经营管理。
在我国电大远程开放教育的实践中，电大系统和网络教育学院的管理模式是不一样的。我国广播电视大学是从中央到地方基层的多层次的电大远程开放教育系统。中央院校由中央政府的有关部门领导和管辖，各级地方院校接受相应级别地方政府的领导和管辖，形成了学校教育系统与国家行政系统并行设置的独特体制。网络教育学院则是属于高校的二级学院，独立建制。根据教育部要求，网络学院由试点大学直接领导，一般设立学院办公室、教学管理部、网络技术部、资源开发部、学习服务指导中心、研究中心等。上述我国电大远程开放教育从宏观到微观的管理体系以此在此框架下的管理运行水平，无疑将会影响我国电大远程开放教育系统的顺利运行和电大远程开放教育的质量。
(四)后勤保障与教师素质对电大远程开放教育质量的影响
电大远程开放教育后勤服务的质量是电大远程开放教育顺利的保障。但鉴于体制等方面的原因，在电大远程开放教育的后勤人事管理中，还存在人浮于事，管理混乱的状况。因此，电大远程开放教育院校要进行后勤社会化改革，使后勤资源得到合理、优化组合，为电大远程开放教育更好的发展提供有力的保障。
在教师方面，2009年从事现代电大远程开放教育试点工作的教职工共54.6万人，其中试点高校本部教职工2.9万人，校外学习点和公共服务体系教职工51.7万人。从事现代电大远程开放教育的各类教师人数为37.1万人，其中专职教师4.5万人，其他为兼职教师。保证电大远程开放教育的教学质量，关键是教师。在电大远程开放教育中，教师要参与到学生子系统中，为学习者提供学习支持服务；教师也要参与到课程子系统中，设计和制作多媒体课程材料；教师还要参与到管理中去，及时地了解学习者的学习情况，帮助学生选择课程，制定个人学习计划，参与学生的学习研究和作业考评中去。所以说，教师的质量也直接影响了电大远程开放教育的质量。
三、提升我国电大远程开放教育质量的对策建议
(一)强化学习者的自主学习意识，提升学习者的网上学习能力
要抓好电大远程开放教育的质量，首先要培养学员的自主学习意识。从远程开放教育的角度来理解，自主学习就是指学习者在学习中心或教师的指导下，依据一定的网络设施和相关的媒体资源，通过多种途径自主获取信息、建构自己的知识体系的过程。在这一过程中，学习者的学习目标、学习方法、学习时间、学习进程都是由学习者本人自主选择确定的。这就要求学校和教师要真正确立以学生自主学习为中心的指导思想，运用正确有效的手段和方式培养学习者的自主学习意识，并使之在自主学习过程中发挥积极作用。
这些手段包括：引导的重点是学习者思想观念的转变和学习目标的确立；重点培养学习者的学习能力和学习方法；强化学习者自主学习意识，帮助学习者顺利完成自主学习过程。在培养学生自主学习意识的基础上，还要提升学习者的网上学习能力。调动学生的学习积极性，培养学生利用网上教育资源进行自主学习的能力，对于保证教学质量也是至关重要的。因此电大远程开放教育院校在学生入学阶段应采取多种方式对学生进行现代教育技术操作技能的培训，使学生掌握网上远程学习的基本知识和技能，其中包括：使用计算机基础知识、Windows基本操作、上网浏览web页、会点播多媒体课件等等；在学生学习过程的阶段开辟讨论区，鼓励学生对远程学习中遇到的问题展开讨论咨询，以提高学生网上学习能力。
(二)完善课程设置，加强电大远程开放教育的资源建设
美国著名高等教育学家布鲁贝克在谈到课程时指出：“不管采取什么教学形式，都有必要对学术课程的选择、组织、结构及其内容的逻辑和动机考虑作些深入的分析。”由于电大远程开放教育是面向大众的、成年学习者的，所以电大远程开放教育注重职后教育，以业余学习为主，这决定了电大远程开放教育的课程设置必须有自己的创新。为此，开展电大远程开放教育的普通高校(双重模式院校)需要充分发挥传统院校原有的教育资源优势，如特色学科专业品牌、丰富教学经验的师资、长期积累的教材和图书资料以及试验设备设施等等，使得在学科专业和课程设置方面的优势成为双重模式院校举办电大远程开放教育的一大特色。对中国广播电视大学系统的单一模式院校而言，为了适应全国各地社会经济建设对人才的不同需求，在国家确定的高等专科教育课程设置框架内，要自主开设各种创新的专业。
基于质量提升的电大远程开放教育课程设置的具体要求主要表现在：第一，课程内容综合化。文、理、工等学科课程内容相互渗透，开设联合课程和综合科目课程，开设跨学科课程。第二，课程性质职业化。设立职业方向主修课程，重视实际工作经验并将其与系统学习统一起来，加强实践教学环节。第三，课程设置和实施多样化。要大量开设选修课使课程种类多样化，采用现代教育技术手段使课程实施方式多样化，使课程形式多样化。第四，课程方向人文化。使受教育对象的人格得以完善，纠正高等教育过度的专业化和职业化，强调人文科学、艺术和社会科学及哲学课程的开设和完善。
(三)转变管理理念，提升电大远程开放教育管理水平
在电大远程开放教育管理的过程中，管理理念需要做出与时俱进的转变。电大远程开放教育质量的提升过程中要围绕如下方面来构建电大远程开放教育质量管理体系：
首先，实行人性化管理，接受电大远程开放教育 的学生，由于学习基础差，学习信心不足和学习能力的缺乏，尤其需要人性关怀。这就要求对他们的学习动机进行调查，设法激发学习者内在动机和调动他们的外在动机，要帮助学生制定个人学习计划，教会他们运用媒体材料进行自学，培养他们自主学习能力等等。
其次，推进电大远程开放教育质量管理的规范化建设，把质量管理融入到日常的工作中，把质量管理作为一种日常的活动融入整个管理过程，同时形成质量管理的规范化制度和文件。
再次，实施电大远程开放教育的全面质量管理。对此，每一个部门要做好自己分内的事情，部门之间的工作要协调，一切从全局考虑。
最后，建立严格的教学管理制度。鉴于电大远程开放教育的开放性和灵活性，应建立包含学生管理系统、教师管理系统、教务管理系统、远程考试及评价系统在内的严格完整的远程教学管理系统，才能保证教学秩序，不断提高教学质量。
(四)提升后勤服务的质量，重视教师在电大远程开放教育中的作用
我国普通高校经过近20年的探索和改革实践，后勤社会化程度明显提高。电大远程开放教育院校要吸取这些成功的经验，采取学校后勤联合，吸引社会参与等方式，使学校后勤机构和后勤人员规范地分离出学校，形成了电大远程开放教育系统联办后勤与协调组织社会力量办后勤的新格局。
后勤社会化改革要从学校的实际情况出发，不能一步到位，坚持后勤为教学、科研和师生服务的宗旨，提高服务质量和管理水平。后勤服务部门从学校的机构设置中剥离出来组建新的独立结营、自负盈亏的后勤服务中心。后勤服务中心成立后坚持“优质高效”的管理模式，遵照市场规律和教育规律，通过市场运行方式，优化资源配置，使后勤工作规范化、科学化、社会化。同时，还要重视教师在电大远程开放教育中的作用。电大远程开放教育院校虽然有专门的管理人员进行管理，但是学校各种教育资源的开发和管理，对教学系统运作过程的监控、研究和评价，开展各种服务性的工作等，这些都将不断溶入教师的日常工作，成为教师工作的重要组成部分。另外，由于媒体技术的使用，教师与学生沟通交流的机会增多，能够及时地把握学生的发展状况，了解每个成人学生的学习情况，具有远程教学管理的天然优势；同时，有些教学质量的控制，例如帮助学生选择课程，制定个人学习计划，参与学生的学习研究，作业的考评等等，一般管理人员难以越俎代庖，只有教师才能真正有效地实施管理。
参考文献
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[3]王一兵，高等教育质量保证机制：国外趋势和中国面临的战略选择.