2008年以来，贵州省息烽县着眼提高农村基层党组织建设科学化水平，围绕“抓党建、打基础、上台阶”的工作思路，大胆创新农村基层党组织建设，为农村科学发展提供了坚强的组织保障。
建强一支队伍，抓好基层党组织领导班子和党员队伍建设。为科学发展造就奋发有为的先锋力量。一是抓好书记队伍建设，培养一线带头人。全县161名村级党支部书记都通过“公推直选”产生，采取选派、下派、挂职、交流等办法，从乡镇推选170名优秀年轻党员干部到村任党支部书记或副书记，从县直机关副科级干部中先后选派10名优秀年轻干部分别挂任乡镇专职党委副书记，具体抓党建工作。二是强化发展党员工作。夯实农村党建基础。大力实施“双培双带”工程，畅通党员“进出口”机制，把更多青年农民、致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村后备干部。三是建立健全培训机制，提高党员综合素质。充分利用现代远程教育网络，采取“流动党课”、与高校联姻等方式，加强农村党员的培训。
完善两个机制，建立党建责任制和基层民主建设机制。为科学发展提供持续动力。一是完善党建责任制，坚持“书记抓、抓书记”。签订党建目标责任书，落实县、乡、村三级责任机制，推行党建工作督导机制，从离任县级干部中选派督导员，深入基层对党建工作进行督促检查指导。二是完善基层组织民主建设机制，深入推进党务公开。建立组织领导、监督检查、考核评价、责任追究的县、乡、村三级联动等机制，规范事务决策、选人用人、履行职责、财务管理等方面的公开内容、程序、时限等。
落实三个保障。健全完善农村基层组织保障体系，为科学发展提供有力支撑。一是落实村级办公经费，保障基层组织运转有力。加大财政资金投入，由县财政与乡镇按1：1比例匹配资金，给每村(居)补助办公经费，并配备办公设施。二是坚持报酬与绩效挂钩，保障村组干部待遇。建立完善基础工资与绩效工资相配套的村干部报酬、扩大村组干部补贴范围。三是着力解除后顾之忧，保障村组干部离任补贴。出台离任村级干部生活补助实施方案，对年满60周岁、累计任职5年及以上的723名离任村干部进行定期定额补助。
实现四个突破，始终坚持发展这个第一要务。为科学发展夯实物质基础。在探索发展壮大村级集体经济方面突破。将资金、项目、政策、人才向发展集体经济的村倾斜，并建立激励机制，与村干部个人待遇挂钩。在探索村级组织科学民主决策方面突破。在村建立党群代表民主议事制。对村的发展建言献策，宣传好、落实好村里的重大事务决策，跟踪监督村务落实情况等。在探索鼓励支持返乡农民工党员创业方面突破。采取财政全额贴息贷款、创业补贴资金、给予一次性资金奖励、开展结对帮扶和“订单式”培训等方式进行扶持。在探索远程教育学用结合方面突破。对参学党员干部实行积分制，在评先选优、小额贴息贷款、农民工创业补助和养殖项目等方面给予分级扶持，提高学用结合效果。
(作者单位：中共贵州省委政策研究室)