? 公用事业管理科 关于人大评议自查自纠情况的报告 ? ??? 按照局工作安排，公用事业管理科结合科室职责对人大评议的有关内容进行了认真的自查自纠，现将情况报告如下：
??? 一、城市供水 （一）企业基本情况。
**城区有两家供水企业，分别是市正源水务有限公司（市水务公司）和市经济技术开发区供水有限公司（开发区供水公司）。**市水务公司于2007年合资成立市正源水务有限公司，目前合资公司名存实亡，严重阻碍了城区供水正常运营和发展。**市水务公司担负着市区生产、生活供水重任。设计供水能力23万吨／日，实际供水能力15万吨／日，现供水量为10万吨／日，拥有用户13万余户，以引黄供水为主导，引黄比例占85％左右。现拥有一座大型现代化地表水厂（第四水厂）和6座补给性地下水源厂， DN100以上供水管网总长540余公里，已覆盖城区大部分区域。开发区供水公司属民营企业，于2000年建成通水，拥有用户5万余户，设计供水能力6万吨/日，实际供水能力6万吨/日，实际供水量为2.2万吨/日，以地下水为水源，实际销售量为2.05万吨/日。供水区域内DN100以上供水管网316公里，供水范围内管网覆盖率在96%以上。
（二）工作开展情况。
我市城市供水基础设施历史欠账严重，水资源地保护，地表、地下水厂项目和供水管网建设已滞后于**城市的发展规模和速度。为扎实做好城市公共供水工作，我局采取有效措施加强供水管理。
一是加强组织领导，搞好应急保障。成立了供水保障领导机构，明确责任，周密部署，定期组织供水应急预案演练，确保了城区优质安全供水。二是做好输电线路整治和设备检修维护，确保公共供水安全运营。加强了对供水设施的保养和维护，定期对机电机泵等关键设备进行全面的检查大修，对重点设备和关键部位重点保养，发现隐患及时处理，确保供水设备时刻处于完好状态。三是加大管网巡查、探漏力度，提高抢修效率。组织人员不间断巡查，夜间听漏。成立了应急抢修队伍，配备抢修设备和车辆，做到随时报漏，随时抢修，提高了社会服务承诺抢修率。四是密切监测数据，科学高度供水。市水务公司采用先进的无线测压技术，依托市内各管网监测点的实时监控数据和人工检测数据，充分掌握供水管网及未梢压力的变化，做到科学调度、积极应对。同时，根据城区供水状况，进一步加强高峰供水期间城市整体供水调配和局部区域科学供水调节。对医院、学校等重点部门，采取24小时上门服务的方式保障正常用水。五是狠抓防汛工作，确保汛期供水安全。为有效防御汛期灾害性洪水，提高对重大汛情的应对能力，保障我市城区公共供水安全。成立防汛安全生产工作领导小组和应急分队，组织开展汛期前检查，对防汛安全生产工和准备情况以及重点部位进行全面自查，对查出的安全隐患立即整改。六是加强防恐反恐工作，强化安全保卫职能。为防止恐怖分子破坏水源地和供水设施，制定了周密完善的防恐反恐预案，加大对水源地、各供水厂的安全巡查力度，有效杜绝了恐怖分子对供水安全的破坏。开发区供水公司明确管理责任，加强清水池、滤池、沉淀池等重点部门的无盲点监控保障措施，确保安全运行。市水务公司加强了对中心城区主干道的大型供水管网、阀门和消防栓的巡检力度。并建立全日常规检查制度，全面加强水源地保障，实行24小时严密监控。七是加强水质监测站建设，实施供水水质有效监测。为加强对城市公共供水水质实施有效检测，确保城市供水水质达到国家要求的标准和要求，市水务公司自筹资金，建立了**市 蓝海水质检测有限公司，已获得河南省技术监督局检验检测机构的资质认定，并取得CMA证书，已具备对供水水质常规和毒理学42项指标的检测能力。
（三）存在主要问题。
一是市正源水务有限公司的合资公司体制，严重阻碍了城区供水正常运营和发展。目前处于背负巨额债务，每年亏损艰难维持正常生产经营的困难局面。二是市区供水管网不统一，供水格局较乱。两家供水公司重复铺设管网恶性竞争，供水管网交叉混乱，无法实现科学的“环状”供水，影响地表水协调利用和水质、水压，并无法实现资源共享。三是供水管网建设资金缺口较大，部分老化管网爆管事故频发。市水务公司目前仍有80多条总计140公里的已建和待建市政道路配套供水管网因无资金来源无法同步跟进。四是供需矛盾日益尖锐，需加快推进取水口上移和第四水厂二期工程建设。五是**属于重度缺水地区，人均水资源占有量仅为全国的13％、全省的64．5％。虽然自2003年市政府多次出台关闭自备井政策文件，但由于关井体制存在的弊端，导致关井工作停滞不前。据统计，目前城市自备井多达1200多个，严重蚕食了城市公共供水，且水质安全无法得到保证。六是单回路供电造成经常性停水。开发区供水公司为配合**新区起步区建设工作，将原位于许楼南端的双回路南阏东线拆除，供水靠平归线单回路供电。自2013年5月以来，供电部门每逢用电高峰，经常进行拉闸限电，造成了每周因停电而停水，居民用户对此反映十分强烈。
二、城镇燃气、 （一）燃气企业基本情况。
目前，我市共有194家燃气企业，已取得燃气经营许可证105 家，无证企业89家，其中管道燃气9家（5家已取得燃气经营许可证），加气母站2家已取得燃气经营许可证，汽车加气站31家（17家已取得燃气经营许可证），液化气站152家（其中81家已取得燃气经营许可证）。**城区共有51家燃气企业，其中已取得燃气经营许可证的30家，无证企业21家，目前正在进行关停整改，并由市城管监察支队下发了《责令停止违法行为通知书》，现整改后已基本具备发证条件的1家。各县燃气主管部门也分别对证企业下发了《责令停止违法行为通知书》，并责令关停整改。
（二）工作开展情况。
1.强化工作措施，确保燃气安全。为切实做好春季安全生产工作，有效防范燃气安全事故的发生，我局采取企业自查自纠和燃气主管部门检查的方式在全市范围内开展了城镇燃气安全生产专项排查工作。研究成立了城镇燃气安全生产专项排查工作领导组，成立了专项检查组，制定了《关于开展城镇燃气安全生产专项排查的通知》（商城管〔2016〕58号），并下发到县级燃气主管部门和各燃气企业，要求各燃气经营企业进行自查自纠，形成自查自纠报告，制定整改台帐。检查组于2016年4月12日至26日，分别对城区51家燃气企业进行了全面排查对民权等六个县的燃气安全生产情况进行了抽查督导。重点对**区、**区和城乡一体化示范区的燃气经营企业进行了排查，对城区内27家燃气经营企业进行了专项排查，对民权县、**县、**县、**县、**县、**县燃气主管部门和11家燃气经营企业进行了检查，现场下发了《**市燃气安全生产检查督导整改通知书》，要求对排查出的安全隐患进行整改，建立整改台帐，明确责任人和整改时限，县级燃气主管部门和各燃气经营企业对排查出的安全隐患进行了及时整改，并上报了整改报告。
2.加强规划建设，强化应急管理。我局重点加强了汽车加气、瓶装燃气、管道燃气的规划手续的检查，对 2014年4月份以前的燃气企业主要查看了规划选址是否取得当地规划部门的总体规划和专项规划，大部门燃气企业都具体当地规划部门发放的选址意见书和土地部门出具的燃气用地证明。但仍有部门燃气企业规划手续不符合规划部门要求，目前正在办理相关手续进行整改。经对38家燃气企业的安全生产检查，发现管道燃气、车用燃气企业都能够按照规定要求，建立了抢险应急预案，并能够定期组织演练，进一步加强从业人员的应急能力。
3.加强制度建设，扎实进行整改。我局高度重视燃气工作的制度建设，始终作为一项重要任务抓细做实，要求各燃气企业完善各项制度和服务规范，并严格落实燃气企业的安全生产主体责任，做到从业人员持证上岗，进行经常性的教育培训，熟悉和掌握安全制度和操作规程，做到按制度管理，按规范操作。经检查，我市大部门燃气企业都建立了隐患排查制度和整改台帐，并认真进行整改，消除安全隐患350多个。**县共关停拆除了3家液化气站，和公安部门配合对流动液化气充装行为进行了严厉打击，**县对所有不符合运营条件的燃气企业进行了综合整治，去年对无法整改的液化气站进行了拆除和迁移，我局经现场审查，对该县的16家燃气企业发放了燃气经营许可证。同时，各县主管部门积极履行职责，按照前期排查出的安全隐患整改台帐督促燃气企业进行了限期整改，对能够立即整改的立即整改，确实由于特殊原因不能整改的限定整改时限，并积极和相关部门协调解决，对需挂牌督办的向政府进行了报告，由政府牵头安监、质监、消防等相关部门共同解决。
4.规范特许经营，加强市场监管。为加强我市市政公用事业特许经营管理，维护正常的市场秩序和经济社会稳定，避免出现特许经营权纠纷问题。我局向市政府上报了《关于加强我市市政公用事业特许经营管理的请示》，根据《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第 126号）和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等法律法规规定，明确了**市区签订城市管道燃气、公共供水、集中供热、污水处理、垃圾处理、清运保洁、和管网入地特许经营协议的权限在**市人民政府或由市人民政府授权的市政公用事业主管部门，区政府（管委会）和乡（镇）政府无签订**市区特许经营协议的主体资格，不得与企业签订特许经营协议。目前市政府法制办正在审核，待市政府下发文件后，我市的市政公用事业特许经营管理将得到有效规范。
（三）存在主要问题。
1.两家管道燃气经营纠纷问题。**新奥燃气公司和**昆仑燃气公司由于历史原因发生了特许经营纠纷，我局做了大量工作，督促两家企业合作。目前两家公司已签订了友好合作备忘录，完成了资产评估等工作，下步将在资产评估的基础上成立合资公司，进行城区管道燃气的建设经营。
??? 2.宁陈庄LNG储配站安全间距不足需搬迁问题。**新奥燃气有限公司宁陈庄LNG储配站于2012年11月份建成，建设时安全间距符合规范要求，并经相关部门验收合格后投入运行。自2013年以来，宁陈庄相继在LNG储配站北侧建设违章建筑菜市场，造成安全间距不足。但随着城市的发展，该储配站已不在城市边缘，存在一定的安全隐患。市安监局和我局高度重视，多次召开会议进行研究，要求**新奥燃气有限公司制定搬迁方案，将LNG储配站搬迁至商永路天然气门站北侧，目前已取得了规划、发改部门备案、城管部门批复、建设用地批复等相关手续，计划今年6月份开工建设，8月底完成搬迁。目前，为确保LNG储配站安全运行，**新奥燃气有限公司按照我局要求，对储罐进行了技术处理，严格落实站区安全管理制度，实行24小时巡检制度，有效保障了站区设备设施的安全运行。
??? 3.**区民权路燃气管道占压问题。我局已要求**新奥燃气公司排除安全隐患，并于2015年9月6日向市安委会上报了关于民权路占压燃气管道问题的请示，市安委会召开了专题会议，要求**区政府积极做好协调工作。民权路燃气管道爆燃后，市安监局和局领导高度重视，亲临现场指挥，采取有效措施及时处理，要求新奥燃气公司迅速排查安全隐患，确保居民安全用气。新奥燃气有限公司高度重视，加强了燃气管道的管理和安全知识的宣传力度，并对有关责任人进行了严肃处理。按照2015年8月31日王仲田副市长关于全市燃气安全隐患排查工作专题会议部署和要求，9月份组成了由市城管局牵头，市公安、消防、安监、质监等单位参加的联合检查组，我局在检查时告知了各有关部门按照职责做好燃气管道的建设规划和质监等工作。为有效解决民权路中压燃气管道因菜市场违章建筑占压存在的严重安全隐患问题，根据2016年5月10日市安监局领导召开的会议指示精神，经**新奥燃气有限公司指派技术人员现场查看，排除了将此路段燃气进行空架的改建方案，确定了对民权路菜市场违章建筑进行拆除和将现有管道改建至道路西侧的方案，但需市规划部门出具燃气管道路由及规划手续。
4.无证经营和倒卖贩卖燃气问题。为确保实现全面消除我市燃气企业无证经营的目标，我局采取强力措施加强整治。对未取得燃气经营许可证私自运营的燃气企业和流动倒卖贩卖燃气的商贩加大了执法打击力度，建立了由安监、工商、消防、规划、技术监督等相关部门联合的执法检查机制，已进行了4次联合执法，取得了明显效果，但由于流动商贩较多，我局城管监察支队未有强制执行权，需取得公安部门和三区政府的配合和支持，确保有效加强我市燃气行业的安全管理，切实消除燃气安全隐患。
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