当前脱贫攻坚存在问题及建议 ? 近期，笔者到一些贫困山村和脱贫户就脱贫攻坚的情况进行了实地调研，总的感到各级都能按照中央和省、市等各级的指示要求认真组织，有条不紊的展开工作，形势很好，能达到预期的目标，但还有些需要进一步进行深入研究和解决的问题。
（一）脱贫意识不够。目前脱贫还处在省市县安排，乡村按任务执行。比如2016年确定为脱贫对象后，县乡以集中攻坚方式推进脱贫攻坚工作，未启动乡村在无资金安排情况下，依然只能以数字脱贫，自主发展意识弱，存在观望等待情况，无实质性的推进工作。上级部门文件下发几十个，执行落实难。贫困村民实际收入按脱贫标准以数据为基础进行计算，脱贫还在纸上。
（二）第一书记长效指导不够。第一书记是帮扶单位派驻村的领头雁，要想让村得到有效发展，要推动项目、人才的发展，需要乡镇领导的大力支持。然而，乡镇的主体地位不明确，还处在有项目推动项目阶段，不能创新开展工作。一些村目前在第一书记的带领下，发展起了产业，能够带动部分群众发展，但第一书记有时间限定，到期后，第一书记回到原单位，创办的产业如何持续发展。长期以来，农村贫困人口收入采取短平快，还是在沿袭多年前的送鸡送鸭，养殖模式依然单一，能够解决部分贫困人员的短期效益，贫困户会将恢复到等靠要的老路上来，最终成为穿新鞋走老路。
（三）脱贫指标不明确。为了达到国家脱贫要求目标，省市县采取分指标方式进行脱贫。这也可能是县一级对政策的理解有偏差。如果没有被定为脱贫启动村，一切都根据帮扶单位的力量、社会力量，推进脱贫工作。有些单位和部门由于没有资金和项目的支持，只能盲目等待脱贫项目资金入村，开展脱贫攻工作。按照省委要求的“四年集中攻坚，一年巩固提升”，一些村不得不以讨好群众方式，让其认可脱贫收入。比如单一送点鸡、鸭、猪等小家禽，如何让贫困户有稳定的收入。通过我们的走访发现，市级部门能够有更多机会争取项目资金，而县级部门争取项目的机会少之又少。最终只能以听数据，听汇报。一些现有的产业存在合作社“空壳”数据“注了水”。比如一些村养鸡几千上万只，但实际老百姓产生的效益仅停留在数据上，没有具体的进行真实评估。
（四）国家扶贫政策与实际执行不成正比。一些扶贫到户的措施，包括扶贫移民搬迁、小额贷款贴息等，对真正的贫困人群还难以渗透。就移民搬迁来说，我们也进行过调研，对于那些绝对贫困户，搬迁政策尽管很优惠，但按建三间砖木结构房屋计算，总造价至少在8万元以上，国家补助的资金要建起新房还是有很大的困难，更不用说让他们异地搬到居住条件好的地方；
再如，小额贴息贷款，由于贫困人口受教育程度大都不高，穷无信誉，即使政府给予贴息，他们也难以贷到款，也就造成了资金扶持政策落空。按照整村推进有关精神，贫困村的水、电、路等基础设施需要整合相关部门资金予以扶持。但各相关部门的专项资金，在县一级几乎没有自主权，要从中调出资金异常艰难，其整合也就只停留到文件上，实际操作中也就变成了雷声大雨点小。
二、老百姓的期盼 一是带动贫困户就业，增加务工收益。目前的贫困村多数是没有企业，有企业的村也属有第一书记驻村时的推动，村级各项工作热火朝天，能够得到多部分的支持，如果没有一个有力、有效的村班子，发展将会成为“冷热病”，老百姓当时得到一些实惠，但不能长效致富。目前村社干部的待遇也无法吸引能人回乡创业，即使有人回乡创业，政府的配套措施也不能及时跟进，创业持续性也不长。这需要政府出台长效举措，乡挂联村的领导能长期稳定推进已有的产业发展。二是目前贫困村主要走“龙头企业+合作社+农户+基地”等模式，通过“土地租赁”“种养托管”“保底分红”“订单收购”等方式，让农民既有种养环节收益，又有加工销售环节增值。
但现阶段的贫困村多数为村带头人不强，致富能人少，村干部文化水平不高，缺乏长远意识，还停留在能为老百姓解决一些基础设施便是为村上作了最大的贡献。三是发展好集体经济，让集体经济成为村级发展的有效途径，有了真正强大，可持续的集体经济才能确保各项工作上台阶。目前发展得好的村均有很好的集体经济产业，贫困村基本没有强大的可持续的收入，单一靠国家项目也是杯水车薪。
三、建议 （一）创新扶贫思路，提高农民自我发展能力。贫困山区农民之所以穷，多数是缺乏致富门路和技术。新阶段扶贫应因村因户因人而宜，比如对一些生存条件恶劣的村——；
对一些缺乏致富门路的贫困户，按照“一村一品”的要求，实施“增收致富工程”，引导和组织农户“种高产田”“裁摇钱树”“养发家畜”“开脱贫店”“购致富车”和“参加扶贫工队”等，并在资金方面给予大力扶持，扩大农民收入；
对那些缺少技术的困难户，大力实施“技能培训工程”，通过传播和推广农业技术，使大多数贫困农民能掌握1—2门实用技术，使其逐步奠定走出深山的基础。
（二）多方吸纳建设资金，增强贫困村发展后劲。按照渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原则，把财政专项扶贫资金、部门单位涉农资金、社会各界捐赠资金捆绑起来，集中用于贫困村基础设施和产业发展上。坚持因村制宜、因户制宜，逐户落实增收项目，努力避免短期行为、重复性项目，减少资源浪费。同时，要筛选一批符合扶贫开发要求的重点项目，组织力量，进行包装，争取国家和省上的重视，用好的项目争取更多的资金扶持。通过项目实施增强贫困山区贫困村发展的后劲。
（三）建立长效机制，消除绝对贫困现象。进一步健全完善面向农村特别是贫困乡村的最低生活保障制度和农村合作医疗制度，将现有贫困人口全部纳入社会保障范围，不断提高保障力度，推进社会保障和扶贫开发有机结合，防止农户因病返贫，促进贫困人口稳定脱贫。同时，要对贫困人口进行动态管理，增强扶贫工作的针对性，逐步探索建立一套符合新时期扶贫开发工作的长效机制。做到对有能力的扶起来，没能力的拉起来，逐步消除绝对贫困现象。
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