摘要：在学界与业界呼吁了多年之后，资源税的从价计征改革在2011年11月在全国范围内拉开帷幕。最先进行改革试点的新疆，已经在资源税改革中切实地得到了收益。然而，短期内的财政增收并不能改变新疆单一化、低水平的产业结构现实，要想让这个资源富集的地区可持续地发展，更应该关注资源税改革对于当地产业结构调整的长期效应。
关键词：资源税改革 产业结构 资源诅咒
资源税作为我国的特殊税种，最早是为了调节不同矿质、不同开采条件的矿山企业之间的极差收入而设立的，起初只对可以赚取超额利润的企业征收。随后，该政策被从量计征的资源税政策所取代，即根据标的资源开采量，每单位征收固定额度的资源税，此时的资源税也兼具体现资源有偿使用的功能。然而，随着我国经济体制的改革演进与市场经济的发展，从量征收的弊端开始显现。一方面，国有资源型企业开始于中央分利，促使企业效益增强；另一方面，资源价格的不断攀升，使得资源型企业利润迅速增长。相对于资源企业的利润，从量计征的资源税显得微不足道，难以体现国有资源的有偿使用。
一、新疆资源税改革的背景
作为我国能源战略接替区，拥有丰富石油天然气资源的新疆，却难以将资源优势转化为经济优势。新疆石油天然气的开发与运营基本上被以中石油、中石化为代表的央企所垄断，油气资源的价值大都以央企利润的形式上缴中央，留给新疆的仅有微薄的定量资源税。此外，由于新疆的石油天然气产品半数以上作为初级产品输出到区外，并没有延伸出成规模的下游产业，产业链较短，从而难以带动新疆当地的制造业、服务业，特别是高新技术产业的发展。要想改变这种资源既不带动财政增收，又不带动产业升级的状态，就必须对资源税进行改革。
2010年6月1日，财政部、国家税务总局制定的《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》开始实施，资源税改革正启动。2010年7月至12月，新疆地方财政收入稳步增长，平均每月征收资源税3.61亿元，同比增长450.89%，平均增收2.95亿元，仅六个月就实现油气资源税收入21.64亿元。不仅让新疆地方财政迅速充裕起来，开始告别“坐拥金山”却依靠国家救济的尴尬局面，也给新疆的产业结构优化升级带来了希望。
二、新疆的产业结构现状
新疆原本是以农牧业为主导产业的省区，从上世纪50年代开始逐步建立了自己的工业体系。改革开放以后，随着塔里木油田、吐哈油田的发现以及中石油、中石化等中央企业的进驻，新疆的石油工业迅速发展起来，逐步成为当地的支柱产业。新疆的产业结构依次经历了“一二三”，“二一三”、“二三一”的发展阶段，从1982年的43.1∶35.8∶21.1到2000年的21.9∶39.4∶39.5，再到2010年的19.8∶47.7∶32.5，新疆的产业结构随经济的发展而不断地调整，第一产业比重明显下降、第二产业比重显著提高，产业结构呈现出积极变动趋势，产业竞争力有了一定幅度的提升。但是，相对于全国平均水平，新疆的产业结构仍然存大较大差距，不仅三次产业的调整仍需要继续进行，还急需在产业竞争力，产业高度化方面追赶内地发达省区。
新疆的经济增长严重依赖以投资和数量扩张推动第二产业，而在第二产业内部，工业又高度依赖能源开采和基础原材料型重化工业。2010年，新疆轻重工业增加值比为16:157。2008年，在规模以上工业总产值中，采掘业占43.3%,原料工业占46.8%，其中石油和天然气开采和加工工业占工业的52.7%。与其他制造业相比，能源工业的产业关联度、技术更新速度、技术创新动力水平以及对高技术劳动力的需求都比较低，对能源工业的加大投入虽然有利于形成产业集群，但也可能因形成垄断而导致低效率，同时对其他制造业的投入也会相应减少，从而使新疆现有的以重工业为主导的工业结构得以固化。从整个经济来看，高份额的能源工业会对以高技能劳动者和先进技术为条件、高附加值为特征的制造业产生挤出效应，从而制约地区经济发展中的技术扩散能力，减缓科技进步和人力资本积累。2008年，新疆全区高新技术产业增加值仅占占工业增加值的0.16%，比全国平均水平低7.9个百分点。如果不及时采取措施调整产业结构，新疆很可能陷入“资源诅咒”的陷阱。
三、资源税对产业结构调整的作用
资源税作为产业政策的一种，其实质是提高资源的税负，对于政府而言是增加收入，而对于资源企业来说则是减少利润。资源税从价计征改革具有鲜明的导向作用，就是要通过利益分配机制的变化促使资源型企业自觉地调节其行为。新疆地方政府作为资源税改革的最大受益人，应该认识到政策的调整必然对长期的经济发展产生深远的影响。当前，资源税改革尚处在初级阶段，一方面，由于改革时间较短，从资源的需求结构、供给结构来看，资源税对于产业结构调整的传导机制并没有充分发挥作用，所以调整效果并不显著；另一方面，本应该与资源税改革配套的一些政策，如矿产资源补偿费制度、资源价格贴水制度、针对外国企业的资源税制度等还没有制定实施，所以对结构调整的效果还应等上述制度实施过后加以评价。从理论预期看，地方政府应该讲资源开发与培育高附加值产业结合起来，以制度创新破解“资源诅咒”。
参考文献：
[1]李文.产业结构税收政策研究[M].济南：山东人民出版社，2007
[2]汤贡亮.中国税收发展报告2010-2011[M].北京：中国税务出版社，2011