摘要:目前行政事业单位在资产管理中尚存在不少问题。针对实际工作中存在的具体问题,本文从会计核算、固定资产管理、往来账项管理、对外投资管理等方面进行了阐述。 关键词:行政事业单位 资产管理 问题
在对行政事业单位的资产清查工作中,发现行政事业单位普遍存在以下问题:
一、会计核算方面
1、行政事业单位长期以来只按照事业单位财务准则进行财务核算,国有资产没有明确具体的制度规范,资产管理只局限于购置有财政局审批,而处置(除汽车外)却无相关的审批部门与制度约束,直接导致各单位处置资产的办法各不相同。有通过主管部门审批处置的,也有自行处置的,还有通过社会中介机构评估后处置的,总之对行政事业单位国有资产的管理急需出台具体制度进行规范。
2、核算体制未理顺,如本次参加清查的3家房管所均为事业单位编制,主要职能为负责本市公有住房的管理维修工作。近几年来,随着公有住房的改革,属于公有的住房越来越少,三个房管所逐步转变为以房地产开发为主要业务,均成立了各自的房地产开发公司。但目前各所均为一个单位两块牌子,均按事业单位会计制度核算,导致管理不顺,体制不清,给资产清查范围的确定带来一定障碍。
3、资产账务处理不及时, 在本次资产清查中我们发现一个共性问题就是资产账务处理不及时。本次各单位申报的损失项目,大多已形成损失多年,但均未及时处理。例如:某单位申报的汽车损失中有一辆汽车在2000年前就已经取得相应的汽车报废手续而至今未做账务处理;园林局在日常维护中使用的工具器具,使用频率高,易损易坏,报废许多年仍一直在账务上按正常资产核算等等;市属某机关2004年由于人事变动调拨给其他单位的帕萨特轿车一辆价值189700元、对外捐赠扶贫点的写字台等都未及时进行账务处理。
另外,市属某单位接受省级或者国家部委调拨给的一批设备,价值1700000元。按财务制度规定,应及时作账务处理,但截至资产清查工作开展时仍未作账务处理,造成固定资产账实不符。
上述这些盘盈盘亏事项均影响行政事业单位财务状况的真实反映。
4、会计核算不及时。对单位资产不及时进行财务处理,导致账物脱节、资产存量不清,历史遗留现象严重,通过政府协调修建的办公场所,已使用多年,但由于相关手续不健全,至今仍在基建帐和往来账户中核算。
5、往来科目清理不及时。单位往来清理是单位国有资产管理的一项重要内容,我们有少数单位平时要办事就借款,但是就是长时间不向单位结账,久而久之,甚至人都被调走,但账还挂在那里,还存在人已退休多年,往来账仍未处理。
6、清查单位存在账表不符现象,如平管站和通信站资产负债表数据存在账表不符现象,应及时纠正,严格按照单位账务登记据实办理,并对财政年度决算报表系统进行认真学习,在进行年度决算时,会同财政部门将两家的资产负债数据进行核实和调整,保证今后做到账表相符。
二、固定资产管理方面
1、在行政事业单位中“重视购置,忽视管理”的现象严重。
固定资产管理不规范,各单位普遍缺乏规范的保管和使用制度,固定资产内部控制制度不健全,日常管理中大都没设台帐,没有专人进行管理,资产的领用、保管无相关记录,且不进行定期盘点,使用人更换缺少交接手续。对实物资产管理缺乏严格的验收审批、使用和保管制度,责任不落实,造成财产损坏、丢失无人追究甚至不知现在资产使用人的情况。
2、管理不善造成损失。
在资产清查中发现,行政事业单位有部分固定资产丢失,由于对固定资产的管理未建立起有效的监管制度,对固定资产监管不到位,使得部分固定资产使用中丢失,造成固定资产盘亏损失。诸如单位为领导配备的手机等物品,虽然人员已经发生变动,但未办理国有资产移交手续,损失严重。
资产出借使用情况严重,一部分国有资产被本单位或外单位职工长期无偿占用,不能回收。
3、正常使用报废不及时履行报废程序。
清查单位对于财产物资的变动和处置,存在不及时办理相关手续现象,有的单位即使办理了报废审批手续,但由于部门之间对于财产管理的不衔接,使得财务迟迟未作账务处理。如有些单位使用的专用监测仪器,由于长年使用和更新换代,专用监测仪器已淘汰或报废,也没有任何使用价值和转让价值,未及时通过相关报废程序作处理。再比如交通运输也常存在实际使用多年已报废未办理相关报废手续的现象。
4、定期盘点欠缺。
在资产清查工作过程中还发现,多数行政事业单位都未能执行固定资产定期盘点制度。而对固定资产的定期盘点,是验证各项固定资产的存在、使用部门和使用状况以及发现是否有未入账的固定资产的有效手段。
5、单位出售的公房未清理,在被清查单位的会计帐簿中记载的固定资产――房屋建筑物,主要是单位职工按房改政策购买的住房,虽然已过户给个人并办理房产证,但至今该固定资产的账面价值仍挂在单位财务账上。
6、有些单位存在下属单位与主管部门在同一办公场所办公,在办公大楼进行重新装修改造时,由于各单位均有不同程度的预付款,再加上如何增加固定资产的事顶待定,导致结算迟迟无法审结,直接影响了资产清查的进度。
三、往来账项管理
应收账项挂账多年未采取有效措施及时清理。如:某学校现账面应收款均为以前年度校办工厂所造成,账龄较长,本次清产核资工作虽取得了对方债务人的确认函,但今后收回难度较大。
四、对外投资管理
对外投资未形成科学决策,同时不及时清理,造成投资损失。如:XX局系统此次清查暂付款投资损失共计244000元。建议今后规范投资行为,行政单位不得投资设立经济实体,有投资权的事业单位对于投资计划应进行细致的调查研究与论证,日常注意监督管理被投资单位经营情况,减少投资风险。
参考文献:
[1]财政部.行政单位国有资产管理暂行办法.2006;5
[2]财政部.事业单位国有资产管理暂行办法.2006;6