摘要：我国经济体制的转变，城乡的快速发展，直接暴露了我国现存城乡规划管理体制存在职能不健全、缺乏协调能力和手段、权威性不强等问题，本文通过对城乡规划管理体制存在的一些问题进行分析，提出城乡规划管理体制改革的一些建议，仅供参考。
关键词：城乡规划；规划管理；体制研究
Abstract: the change of China"s economic system, the rapid development of urban and rural areas, the direct exposure to our country"s existing rural and urban planning management system has functions do not perfect, the lack of coordination and means, authority is not strong and so on, this paper through to the rural and urban planning management system has some problems, the article analyzes the rural and urban planning of the management system reform of some suggestion, only supplies the reference.
Keywords: urban and rural planning; Planning management; System research
中图分类号： TU984文献标识码：A 文章编号：
1 引言
随着城乡化进程的加快和信息技术的快速发展，对城乡规划管理水平提出了更高的要求，现有的城乡规划管理体制与之不适应的矛盾日益突出。在市场经济条件下，城乡规划管理职能急需迫切的转变，以此来解决职能不健全、缺乏有效协调能力和手段、权威性不强等问题，使规划能够适应市场的需求。城乡规划是政府为了合理配置城乡资源。给社会创造良好的经济运行空间而采取的行动。
2我国的城乡规划管理职能
2.1 我国城乡规划管理职能
社会的可持续发展是和有效的政府离不开的．人们越来越认识到，社会发展的关键所在就是有效的政府，维护国家的利益，公众的利益是城乡规划的核心任务，以此来推动经济社会的可持续发展，积极调动原有的资源。城乡规划作为政府调控城乡建设和城乡发展的重要手段，能有效促进城乡和区域协调发展，有利于促进城乡房地产开发、基础设施建设和公共设施协调有序，更为重要的是能加强建筑实体建设的控制，有效制止违法建设的产生和蔓延的作用。
2.2 我国城乡规划管理职能存在的问题
如今的城乡规划已迎来了“第三个春天”。但与此同时也遇到了“规划滞后”的现象，从而需要积极主动的推动城乡发展，得到全面有效的发挥。规划管理体制是从过去计划经济条件时代承继下来的，城乡规划管理由于行政区域的分割而各自为政，因而表现出较多的矛盾：
（1）政府对城乡规划实施的监督力度不够，导致对违法、违规建筑的查处难以实现有效的监督机制。越是违法的建筑，越出现机构之间的互相职能不清，互相扯皮，导致规划管理体制不顺，干扰了正常的规划管理体制，使城乡建设丧失了原有的整体性和统一性。
（2）政府、规划管理部门自由裁量权过大，缺乏有效的决策机制。规划管理部门既是规划的编制、审批单位又是规划的决策、执行机构，导致了规划只是政府与规划专家之间的单向交流，政府缺乏对规划的宣传，群众对规划缺乏了解，缺少了群众对规划的参与和支持。
（3）规划管理机构不健全，管理职能缺位，规划管理人才严重缺乏，质量不高，规划部门人员知识结构不合理、知识老化，专业结构单一，现代信息技术应用滞后，难以适应和加强城乡规划管理。
（4）新的《城乡规划法》缺乏有力的司法解释，干扰了正常的规划管理。如实际工作中计划部门对新法规中的建设项目审批程序理解有分歧，造成工作中矛盾突出，破坏了城乡规划实施的整体性。
3 我国城乡规划管理体制转型方式
社会主义市场经济体系的建立要求在保证公平竞争的同时，规划管理是一个复杂的过程，加强对社会的宏观管理，需要各部门之间的充分协调和广大市民的参与。城乡规划的综合、规划与协调职能，依靠行政系统协调各部门之间的利益，是现代政府实现其社会职能的重要手段，对提高管理的效能不失为一个有效的途径。也是体现政府作为公众利益代表的重要手段，为了实现城乡之间、城乡与区域之间的协调发展。因此，为了协调城乡的公共发展问题，在建立社会主义市场经济体系的过程中，应加强我国城乡规划机构的建设，建议参照新加坡的做法，国家设立城乡规划的综合协调机构。
4 现行城乡规划管理职能转型的措施研究
城乡规划管理职能是规划管理者为了实施对城乡资源有效管理所必须承担的基本职责，它是一个复杂的多层次的动态关联结构，职能的转变涉及业内业外，受众多因素制约，但它却是市场经济体制的客观要求和必然结果。城乡管理要强化以法管理。严格依法行政，以法律规范各项城乡规划建设活动，对严重违章建设工程要依法严惩。而对其他类型则可以行政的、经济的手段酌情处罚。随着城乡规划市场的发展，要以追求空间发展在经济效益、社会效益和环境效益上的和谐统一。城乡规划需要设计，而设计需要收费。正是由于设计市场的特殊性，也决定了政府在市场价格形成的初期规定收取标准有其合理之处。长期以来，设计费的价格被确定为一种费用，没有被纳入竞争性的范畴。价格在调节市场供求关系中的作用已是不争的事实，即对于城乡空间发展的法定限制量最小化、基础化、留出更大的余地。特别在设计市场上，这一仍然略显稚嫩的市场，为使得设计市场保持活力和新鲜感，应充分利用市场机制，培育出更多设计师品牌和优秀作品，
5 城乡规划管理体制的创新趋势
5.1 法制化如何运用法律手段，依法加强城乡规划管理，使之逐步走上规范化、法制化的轨道，这是摆在每一位城乡规划管理者面前的一个新的重要课题。城乡规划是城乡建设和管理的“龙头”。在社会主义市场经济条件下，如何发挥这一“龙头”作用，把纷繁复杂的各项城乡建设活动纳入集中统一的规划管理轨道，使整个城乡的运行机制活而不乱，协调和谐，充满生机?很显然，只能依靠法制。加强法制建设，实行法制管理，既是搞好城乡规划管理的基本手段，也是管理现代化的重要标志。城乡规划管理热切呼唤、迫切需要加强法制建设。可以说，法制建设是搞好城乡规划管理，保证城乡规划实施的“生命线”；是实行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推进城乡各项改革、实现可持续发展战略的需要；是加强规划管理队伍建设的需要。
5.2 民主化
民主化实际上指的是城乡规划管理中的公共参与。在我国，一方面，政府在社会中的职能不再是以往的直接干预、大包大揽，而是注重市场调节、法律引导，这为市场、社会领域提供了必要的生长空问。另一方面，社会分工的高度细化，社会精神的变迁，促生了越来越多的社会化组织，正是这些组织，成为了社会成员参与社会活动的新载体。而对于城乡规划管理来说，随着越来越多的要素(土地、住房、公共设施等)进入市场领域，在计划经济条件下，城乡规划部门所采取的单边、独断式的决策手段在市场经济条件下表现出了其不足和低效，难以平衡日益多元化的社会群体利益；同时，由于城乡规划决策越来越紧密地与私人的利益相关联，公共对于该领域的关注理所当然。“公共参与”的社会基础与日俱增。规划管理部门及管理人员必须及时调整角色，学会使用大众媒体的语汇，积极主动地融入到大众媒体交流中，与公众参与者在沟通、理解的基础上达成合意，实现城乡规划早方法论上的“交往理性”化。
5.3 数字化
随着城乡的不断发展以及人口的高度密集，传统的以手工作业为主的城乡规划、建设与管理工作方式已越来越不适应城乡迅速发展的需要。城乡数字化工程服务于城乡现代化建设，符合高新技术面向国民经济主战场的正确方向。数字化可提高城乡规划、建设与管理的决策科学化、管理现代化和服务社会化水平，扭转传统城乡规划、建设与管理方式落后的局面，同时数字化城乡对于提高城乡规划管理工作的效率，丰富表现手法，增加信息含量，提高分析能力和准确性；使城乡规划管理与设计更加具有前瞻性、科学性和及时性；也能提高城乡规划行业动态监管的能力和水平。
信息技术近十几年来得到了飞速的发展和广泛的传播，其重要的意义和对人类深远的影响举世公认。数字化的意义不仅是体现了一种技术，而是向人类展现了一种新的生存方式，代表了未来的发展方向。从城乡规划这个“龙头”部门入手，可以说抓住了关键环节，为其他行业的数字化建设奠定了基础。因此，数字化城乡规划将成为建设“数字城乡”的核心工程之一，并可提供基于网络化的基础数据信息服务平台。创新城乡规划管理机制，建立公开、公平、公正、透明和规范化的管理制度，是生产力发展和进步的必然，是市场经济体制逐步完善的要求。城乡规划管理必须推进责任政府、法治政府的建设，保证规划的前瞻性、科学决策，同时要掌握新技术，才能跟上世界的潮流。
6 结束语
市场经济的冲击将不可避免，城乡规划作为一门综合性和实用性的行业，充分切实保障城乡的公共利益，以满足城乡发展需要，解决城乡发展问题为己任。应尽快实现城乡规划管理体制的转型及规划职能的转变。只有加快城乡规划管理机制的转型才能提高城乡规划的有效实施率；实现良好的城乡管治的最终目标，就是要实现决策的多元化、政治的透明化、公众和非政府组织的最大参与化，建设适应经济飞速发展和社会积极变革时期的城乡规划管理体制改革之路，实现对城乡的良好管治。