乌布尔宝力格苏木人大、政府换届 工作方案 ? 根据党中央、自治区党委、市委、旗委的统一部署和有关法律法规,为切实做好换届工作,根据《自治区党委关于认真做好市、旗县（市、区）、苏木乡镇人大、政府和盟市、旗县（市、区）政协换届选举工作的通知》（内党发〔2017〕25号）、《中共**市委员会关于认真做好市区、苏木乡镇人大、政府和旗市区政协换届选举工作的通知》(呼党发〔2017〕16号)及《中共新巴尔虎左旗委员会关于认真做好苏木镇人大、政府换届工作的通知》要求,为做好乌布尔宝力格苏木人大、政府换届选举工作，特制定如下工作方案：
一、指导思想 ??? 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记考察**重要讲话精神,深入贯彻自治区第十次党代会、**市第四次和旗第十四次党代会精神,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作以及民族区域自治制度,统筹谋划,精心组织,有序推进,选出忠诚干净担当的好干部,配出结构优功能强的好班子,换出心齐气顺的好面貌,为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,决胜全面小康、奋力开创**改革发展新局面,打造祖国北疆亮丽风景线提供坚强保证。
把坚持党的领导贯穿换届工作全过程,落实全面从严治党要求,发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚决贯彻和实现党组织的意图,确保换届选举工作的正确方向;充分发扬民主,坚持民主集中制,尊重和保障选民、代表和委员的民主权利,改进和完善政治参与,让各方面的意愿和主张得到表达;严格依法按章办事,维护国家法律和党内法规权威,按程序开展换届各项工作,善于运用法律法规解决问题;坚持从实际出发,综合考虑地区、层级和班子差异,突出问题导向,加强分类指导,保证换届选举工作有序健康平稳运行。
二、做好人大代表选举工作 (一)依法组织好人大代表选举。人大代表人选应当坚持正确政治立场,模范遵守宪法法律,自觉践行社会主义核心价值观,密切联系群众、有较强履职能力。基层代表特别是一线的工人、农牧民、专业技术人员代表的比例应当有所上升,妇女代表的比例应当有所提高,控制领导干部人选的比例,少数民族代表和归侨代表比例要按照法律规定给予保证。非中共党员代表人士不少于35%。对企业负责人担任人大代表要统筹兼顾,注重质量,防止比例过高。连任代表一般要占三分之一左右。党政干部、企业负责人不得挤占工人、农牧民和专业技术人员代表名额。认真组织镇人大代表直接选举工作,依法设立选举委员会,合理划分选区,做好代表候选人推荐和介绍工作,组织好投票选举。
(二)严格组织把关。坚持党组织主导代表人选的产生,突出政治标准、注重履职能力,不准将推荐提名为代表人选作为招商引资的手段，不准简单以资产规模、纳税情况、社会知名度代替人选标准,不准在人选推荐提名上搞利益交换。严格执行《中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》(中发〔2016〕3号)规定的9类“负面清单”要求,对政治或廉洁上不符合要求的人选,实行“一票否决”,那些政治上有问题的,严重损害国家和人民利益的,与敌对势力相勾结或接受国(境)外组织、个人参选资助或培训的,品行不端、道德败坏的,有行贿受贿、权钱交易行为的,因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的,有拉票贿选或其他不正当竞争行为的,在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的,没有履职能力或当选后不尽责、履职意愿不强的,一律不得推荐提名或继续提名为人大代表人选。要准确认定代表身份,以参加选举时所从事的职业为准,具有多重身份的,按代表性和工作性质主次认定,党外代表人士的身份认定注意听取党委统战部的意见。镇党委要对代表进行严格组织考察,也可委托下一级党支部按干部管理权限或属地原则考察,但不得层层委托考察,不得以人选所在单位意见或人选表现材料代替考察。代表人选的产生,要广泛听取意见,并在一定范围内公示。人大代表人选为领导干部的,要听取纪委意见,并依照规定核查干部 人事档案;人选为党外人士的，要听取所在单位党支部或所在党派、团体的意见;人选为非公有制经济人士的,要开展综合评价,并征求企业党组织、非公有制经济组织和社会组织党工委的意见;人选为新社会组织人士的,要征求所在社会组织监管部门和上级党组织的意见。拟继续提名的人大代表人选,要听取嵯岗镇人大主席团的意见。要结合实际,科学合理确定代表结构,规范代表候选人职业分类,细化身份认定工作,确保代表候选人身份认定准确和代表结构进一步优化。
三、精心组织大会选举 （一）充分发挥党组织作用。镇党委要牢牢把握选举工作的领导权和主动权，及时研究解决选举中的重大问题。严格依照法律法规，研究制定切实可行、便于操作的学习选举办法，对选举各个环节做出明确规定，对候选人的资格条件提出要求。划分好代表团，选好代表团团长。在人大会议其间成立大会临时党组织，认真贯彻党委意图，及时了解情况，加强思想引导。党委领导班子成员是人大代表的，应参加大会主席团和大会临时党组织，积极主动开展工作。严格执行有关提名、酝酿候选人的时间规定，密切关注选举工作方案的实施情况，认真研究可能出现的情况和问题，及时掌握大会内外思想动态，发现选举中的苗头性、倾向性问题，及时妥善处理，依法按程序做好工作，保证换届人事安排方案的顺利实现。
（二）起草好工作报告。苏木人大、政府要按照党中央、自治区党委、市委和旗委的要求，认真起草好工作报告，实事求是总结过去，清醒判断形势，科学规划未来，提出务实管用的举措。人大、政府领导班子的主要负责同志要亲自主持报告起草工作，班子成员要认真讨论、集体研究。起草工作报告要发扬民主，坚持走群众路线，采取适当方式征求人大代表的意见，通过专题调研、召开座谈会等形式广泛听取各方面意见和建议，使起草和审议工作报告的过程成为深入学习上级党委决策部署、研究当地发展、明确工作思路的过程，成为统一思想、形成共识、凝心聚力的过程，真正把党委的主张通过法定程序贯彻落实到各项工作中去，把党员群众的心思和精力统一到中央、自治区党委、市委和旗委的决策部署上来。
（三）改进候选人介绍办法。认真做好人事安排方案说明，着重讲清楚有关政策规定、班子结构要求、人选情况及方案形成过程。充实候选人介绍内容，在提供工作简历等基本情况的基础上，可增加现实表现、工作业绩和奖惩等情况，注意运用多种方式介绍候选人，使代表了解候选人、投好明白票。镇人大会议选举，还可采取组织候选人与选举人见面、自我介绍、现场答问等方式，增进选举人对候选人的了解。
（四）完善选举方式。人大会议选举，要尊重和保障代表依法联名提出候选人的权利，代表可以从差额考察人选中联名提出人选。改进投票方式，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件。
（五）引导代表正确行使民主权利。充分发挥代表作用，会前可采取举办培训班、组织开展调查研究等形式，提高代表履职尽责的素质和能力。引导代表正确处理民主与集中的关系，依法行使选举权和被选举权。人大代表中的党员要自觉贯彻党组织意图，带头履行职责，确保人事安排方案顺利实现。
四、营造风清气正的换届环境 （一）把纪律和规矩挺在前面。严明政治纪律和政治规矩，严禁违背组织决定搞阳奉阴违、团团伙伙等行为。严明组织人事纪律，严禁拉票贿选、跑官要管、买官卖官、跑风漏气、说情打招呼等不正之风，严禁突击提拔调整干部等违规用人行为。严格执行换届选举有关法律法规，及时掌握干部搞“小圈子”的苗头性、倾向性问题，严肃查处典型违纪案件，严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举，严防代表选举和委员协商提名中的权钱交易、弄虚作假等行为。
（二）坚持正面教育与反面警示相结合。突出教育在先、警示在先、预防在先，增强党员干部和代表尊规守纪的自觉性、坚定性。在工作对象上，既要把领导干部、后备干部等作为重点，又要辐射到与换届工作相关的所有人员。要开展换届纪律集中宣传教育，采取利用专题学习、观看警示教育片、签订责任状、承诺书等各种务实有效方式，深入学习宣传贯彻干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，认真组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和换届纪律要求，强化纪律意识和规矩意识。加大警示教育力度，组织干部群众认真学习中央关于湖南**关于破坏选举案、四川**拉票贿选案、辽宁拉票贿选案的通报精神，汲取深刻教训，举一反三、引以为戒。把换届纪律教育向党外人士延伸，引导党外人士依法依规参与换届，积极主动、高度负责地投身社会主义民主政治建设。
（三）强化监督检查。充分发挥组织监督作用，镇党委成立严肃换届纪律工作领导小组，负责对换届风气监督工作的指导和督促检查。畅通群众监督渠道，注重运用纪检监察系统“12388”和组织系统“12380”举报受理平台，及时受理反映违反换届纪律的问题。对违反换届纪律的问题线索实行专人管理、专人督办，做到有报必查、一件不漏。要建立违反换届纪律问题快速查核机制，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要明确办结时限、重点查办；
对反映考察对象问题的，要在考察工作结束前办结，避免核查不及时影响干部使用。
七、加强对换届工作的领导和指导 （一）加强组织领导。苏木党委要落实换届工作主体责任，切实加强对换届工作的统一领导，党委书记要认真履行第一责任人责任。苏木党委要成立换届领导机构和工作班子，及早谋划部署。
（二）统筹换届安排。苏木人大代表的选举在2017年9月至11月上旬进行；
2017年11月20日前，要选举产生新一届人大、政府领导班子。
（三）做好思想工作。教育引导领导干部讲政治、顾大局、守规矩，特别是要遵守换届纪律，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。换届前，镇领导班子可通过召开专题民主生活会等方式，统一思想认识。要关心爱护干部，普遍开展谈心谈话。
（四）强化舆论引导。充分发挥主流媒体作用，积极宣传经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型，宣传换届工作的重大意义、重要政策、从严纪律要求以及好经验好做法，凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量，确保整个换届思想不散、秩序不乱、工作不断。要严格新闻宣传纪律，密切关注舆情动态，加强网络舆情监控和引导，防止不当炒作，营造良好舆论环境。
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