精准发力，努力把“才子之乡”打造成人才高地 ——关于人才支撑创新驱动发展的专题调研报告 中共**市委组织部??? 开展解放思想“三问”大讨论活动，对于人才工作来讲，更要放活思想，为人才主体松绑。如何把“才子之乡”打造成为人才高地，是支撑创新驱动发展，优化人才发展环境的一项重大课题。根据**发电【2016】24号文件的要求，市委组织部、市委人才办及时组成调研组，采取座谈，走访、征集“金点子”等形式，先后深入11个县（区）、16家企业、2家院士工作站和8个农村实用人才示范点，就如何培养引进留住人才，如何营造“人才优先、企业优先、科技优先”的氛围等方面进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、人才队伍现状：总量少、分布散、缺人才 1、从人才总量分布情况看：**市现有人才总量39.33万人，其中党政人才1.79万人，企业经营管理人才1.39万人，专业技术人才7.88万人（教育系统人才占58%，医疗卫生系统占36%，农、林、水、规划等方面的专业技术人才仅占6%），技能型人才20.49万人，农村实用人才7.78万人。35岁以下的基层人才占总量的35%，40岁以上的基层人才占36%；
50岁以上的基层人才占29%；
大专以上学历的基层人才占总量的34%，中专及以下学历的基层人才占总量的66%。从上述分布数据来看，我市人才总体结构不合理特征明显，呈老龄化趋势，人才断层较为突出；
技能型人才多，高端型、领军型经营管理人才少，高层次人才紧缺；
关乎经济社会基础性、长远性发展的农林水、规划等关键领域人才总量少，占比偏低。
2、从人才调查需求情况看：据这次对教育、医药卫生等7个行业、经营管理、专业技术等3个类别、优势产业、新兴产业等三大产业板块18个门类的调查统计反映，全市各类紧缺人才需求量仍在1600人左右。主要集中体现在 “九大类”：企业紧缺人才需求量为530人。特别是机电一体化、电气工程与自动化、机械制造、数控等34个专业人才欠缺；
高学历人才不足，需要硕士5人、本科及以上学历人员153人。高等学院紧缺人才需求量为56人。尤其在中医临床、中药学、生理学、中医内科专业等34个专业领域体现的较为突出；
高学历人才数量不足，急需引进博士3人、硕士47人。医疗卫生领域紧缺人才需求量为484人。集中在放射医学、临床医疗妇产科方向、中药学、影像学等27个专业人才需求上。本科及以上学历人员供不应求，急需102人。教育系统紧缺人才需求量为44人，反映在语文、数学、英语、美术、音乐等10个专业上人才不足，急需引进硕士学历人员15人，本科及本科以上学历人员29人；
政府部门紧缺人才需求量为65人。主要体现在水利、蚕桑、城镇规划、工程造价等20个专业人才稀缺；
需要本科及以上学历人员29人。宣传领域紧缺人才需求量为7人。主要表现在电视演播厅灯光技术、音响技术、电子技术、通讯技术等7个专业技术人才不够；
急需本科及以上学历7人。旅游领域紧缺人才需求量为8人。该领域虽然对学历要求不高，仅需大专以上学历，但旅游管理、古建筑类、导游类等4个专业方面的人才仍非常欠缺。农、林、水领域紧缺人才需求量为77人。集中反映在林学、农学、蔬菜和园艺学、农产品检测、水利建设等16个专业方面；
需要硕士2人、本科及本科以上学历人员24人。
社会工作紧缺人才需求量为72人。全省社工人才有3000人，而我市仅有93人从事社会工作，仅占全省的3%。该领域虽对学历层次要求不高，但社会工作类和护理类两个专业人才难寻难引。从以上数据可以看出，我市人才需求的岗位种类繁多，总量大，却需求结构相对单一，技能人才严重匮乏较为明显，创新人才需求不旺盛，新兴产业、特色产业对人才的内生需求动力仍不足，引才留才环境仍不佳，高学历人才尚面临引不进、留不住的双重困境。
3、从人才整体素质情况看：全市共有58名专家享受国务院、省政府特殊津贴，3人先后评为“江西省突出贡献人才”， 14人入选“**鄱英才555工程”。2016年引进全日制博士进入江西中医药高等专科学校工作6人。全市只有38名专家享受国务院特殊津贴，1人入选国家“万人计划”，千人计划为零，党政事业单位只有2人具有博士研究生学历，高端人才屈指可数。上述数据反映出，我市人才综合素质仍不均衡，基础性、一般性人才多，具有较高学历和高级职称的企业经营管理者少，懂市场、善管理、会开拓的在全省、乃至全国具有特别突出影响力的人才更少。
二、人才工作亮点：有共识、重培养、强合作、促发展 在市委的坚强领导下，市、县（区）委人才工作领导小组及其各成员单位，深入学习贯彻习总书记对人才工作的批示精神，以服务“一核两带四区”建设为主轴，以推进“双返双创”活动为动力，稳步抓好校地合作育人才、双返双创引人才、搭建平台留人才、创新机制聚人才等工作的落地见效，主要呈现以下六个亮点。
1、人才优先发展的共识逐步形成。各地各部门开始用战略眼光看待人才工作，“人才优先”发展的社会共识基本形成。各成员单位把人才工作摆上了更加突出位置，融入中心、服务大局、合力攻坚，抓人才工作逐步由“散兵游勇”向“协同作战”转变。市、县（区）两级都成立了人才工作领导机构，配备了专门工作人员，建立了人才规章制度，遵循人才优先发展的规律更加科学有序。特别是市委、市政府主要领导高度重视人才工作，书记兼任领导小组组长，这是前所未有的。2015年初，市长批示，从市长预备经费中拿出100万元追加为人才工作专项资金，总额达400万元；
各县（区）人才发展专项资金也全部补足至最低20万元，这投入力度也是突破前高的。
2、整体人才队伍的素质逐步提高。坚持把重点经济领域的人才作为培养的重点，对外加大与清华、北大、复旦、浙大等知名高校的合作，分批培养企业家人才共268人、党政人才456人；
对内依托创业大学和**职业技术学院，“订单式”分期培养创新创业人才共298人、技能人才2117人。此外，推选了5名高层次人才参加“西部之光”访学，5人参加“百人远航工程”赴国外研修，8名干部援疆，80名年轻干部到企业担任特派员，29名干部分批到北京亦庄、福建、**等地挂职，人才整体素质得到较快提升。
三是聚才引才用才的平台逐步拓宽。坚持“不求所有，但求所用”的聚才理念，积极对接中央和省、市实施的各项重大人才工程，围绕百亿企业培育和 “一核两带四区”战略布局，加快产学研合作步伐，搭建人才聚集、人才成长、人才创新创业平台，为柔性引进高层次人才提供了强有力的载体保障。近两年来，先后与200多家海内外高校、科研机构、企业开展合作，合作科技项目达228个，新建省级以上科技人才创新平台72个，组建市级院士工作站7家（其中：2家获批省级院士工作站），新增博士后创新实践基地2家、国家级企业技术中心1家（江铃底盘厂）、省级企业技术中心6家，集聚各类高层次人才563人（其中：柔性引进院士7人，博士32人）。
四是才子双返双创的热潮逐步兴起。坚持在招才引智中架起乡情感召桥梁，开展了以“**商返乡创业，才子返乡创新”为内容的“双返双创”活动，通过落实编印在外英才名录，组建外埠商会，向在外人才寄发倡议书、慰问信，登门拜访**商专家学者，召开联谊恳谈会，出台“双返双创”30条激励政策等过硬举措，在全市上下兴起一股返乡创新创业热潮，先后吸引350名**籍在外优秀人才回乡创新创业。目前，已有100多名**商企业家人才返乡投资，创办了115个2000万元以上的项目，柔性引进在外“顶尖精英”人才16人，其中**籍院士陈芬儿就是最典型的代表。今年，又全职引进3名**籍博士到高校工作。
五是激发人才活力的机制逐步完善。全面贯彻落实中央和省委关于深化人才体制机制改革任务，注重用事业、用荣誉、用待遇激励人才，市里先后制定出台了《**市引进高层次人才暂行办法》《**市突出贡献人才选拔管理办法》、“5511工程”13条、科技创新人才队伍建设16条、农村实用人才体制机制改革实施办法，等 “一揽子”有利于人才培养、人才引进、人才激励的政策机制。2015年，我市探索农村实用人才体制改革被列为全省党的建设制度改革“一市一点”攻坚项目，通过改革人才培养模式、改优人才创业环境，培植了一批农村实用人才创新创业典型，创建了一批农村实用人才示范基地。如：**的“麻鸡司令”周国文被评为全省突出贡献人才；
**的徐全龙被评为全国技能人才；
**徐建生和**方金山创办的企业均获批省级人才示范点。
六是人才服务经济的引领作用逐步增强。各地各部门着眼大势，从优服务，以人才工作新思维服务经济发展新常态，逐步实现人才与新业态、新技术、新模式、新经济的深度融合。人才兴起一片产业、人才造就百亿企业、人才带动一方发展的效应不断显现，人才对我市经济发展的贡献率高达62%。比如：前年，我市评选表彰的10名首届突出贡献人才中，有7人是企业老总，有2人是百亿企业的人才，其所创造的经济效益和社会效益是不可估量的。
三、束缚人才优先发展因素：“五个问题”凸显 面对**发展实际，调研中我们发现人才工作中存在的“五个”突出问题，主要表现为：
1、狭隘的人才观问题凸显。调研中了解，一些地方一谈到抓发展首先想到的是抓资金，抓项目，但认识不到抓人才、引智力。有的地方抓人才工作雷声大雨点小、上面热下面冷，个别县（区）主要领导存在“重物轻人”的思维惯性，对人才工作说起来是“战略”，实际却是“略占”地位。个别成员单位对自己单位人才工作职责不明，不知道要做什么。这都是缺乏见识的表现。
2、引才高攀化的问题凸显。**人才引进的“痛点”，既有内陆地级城市经济欠发达，对人才吸引力不强的原因，也有引才高攀化的原因。有的地方在引才上光认“凤凰”不识“麻雀”，只重学历职称，忽视技能潜力，对本土适应型人才引进较少。
3、留才环境不优的问题凸显。随着经济社会的快速发展和人才的加速聚集，“大而全”“碎片化”的人才政策“失焦”等问题逐渐显现，再加上人才优惠政策兑现程序复杂，不少高层次人才引得进留不住，导致人才流失较大。**作为才子之乡，输出培养的全日制本科以上学生选择回乡工作创业的不多，大多数在外地工作。其中一个重要原因就是留才环境不优，比如：我市至今还没有建人才公寓。
4、用才不适问题凸显。用才上存在“武大郎开店”，凡是比自己高明的人一律不用，嫉贤妒能，担心政绩被人抢、名誉被人夺、位置被人占，排斥人才、压制人才，甚至打击人才。访谈中了解个别单位就是这样，人家博士想来，在征求你们单位主要领导意见时，你们却不同意，怕把你们单位编职和领导职数给占了。
5、重才氛围不浓问题凸显。一些部门和单位，其“官本位”思想显得尤为严重，尊重知识、尊重人才喊得多，做得少，重引进、轻培养、轻宣传，各地各部门对人才创新创业的事迹宣传的少，在电视里基本上听不到声音、在报纸上看不到文字。等等这些问题，将在今后工作中逐步加以解决。
四、对策建议：在引、育、留、用人才上下功夫 人才工作是一项宏大的社会系统工程。面对深化区域合作、加快升级发展的千载良机，做好今后一个时期的人才工作， 应以贯彻落实省委深化人才体制机制改革任务为契机，突出精准发力、精准改革、精准施策，紧扣**国家高新区企业的转型升级、特色小镇的打造、百亿企业的培植、文化旅游城市的创建和**帮药业等六大新兴战略产业的发展来引用人才，着力在落实即将出台的《**市人才强市战略行动计划》20条上下真功，不断把“才子之乡”打造成为人才发展高地。
1、启动引才计划，为打造人才高地储备人才。以实施人才强市行动战略计划为契机，拓宽招才引智渠道，着手启动“****才子1133”引才计划。以建设生态文明先行示范市，支持六大主导产业、六项新兴产业发展为重点，深入推进“才子返乡创新”工程，一是力争每年柔性引进1名以上院士或千人计划、万人计划获得者等顶尖高层次人才来**开展智力合作；
二是引进100名海内外博士到企业或事业单位工作；
三是引进300名**籍在外精英人才返乡创新创业；
四是引进3000名紧缺适用型人才到金融创新、科研攻关、智慧城市、医疗卫生、现代农业和文化旅游等重点经济领域一线。实施百亿企业人才引进特支计划。坚持政企联动，组织有需求的企业参加省里举办的“海外人才江西行”和“江西省高层次人才专场招聘会”，重点帮助拟打造的“百亿企业”和**帮药业引进一批“高精尖”人才，并在引才政策方面采取“一事一议”的办法给予特殊支持。
2、深化校地合作，为创新驱动发展培养人才。对接发展需求，提供人才支撑。将人才培育的重点对准高端型技术人才、企业经营管理人才与农村实用人才，强化创新创业能力培育，积极落实省里启动的青年拔尖人才培养计划。重点选派我市支柱产业领域的企业人才、科技领军人才和医疗学科带头人参加省里举办的 “优秀中青年专家培训”、“百人远航”工程、“西部之光访学”的培训，不断为企业转型升级、产业加速集聚锻造中坚力量。创新产教融合，注重人才创新意识和创新能力的培养，突出校地合作，办好四期人才研修班。继续加大与国内知名高校的合作，努力办好科技领军人才、企业高管人才、农村实用人才和人才工作者培训班。对高层次人才实行建库管理，积极引导参与重大科技项目、重要科研课题实施。在乡土人才方面，以开展“四进四联四帮”活动为契机，通过选派专业技术人员到基层服务，建立农村实用人才培训基地，在乡镇，试建“专家工作组”等，壮大农村实用人才力量，助推打好脱贫攻坚战。
3、优化发展环境，为策应战略布局留住人才。注重人文环境关怀，着力打造“产城融合、宜业宜居”的城市综合体，确保“人才既引得进，又留得住”。紧紧围绕主导产业、重点产业抓好招商引资，把培育创新型产业作为促进转型升级的重要抓手，汇聚形成产业集群效应，为“人才愿意来”、“人才进得来”奠定优质的土壤基础。完善金融服务体系，搭建“政银企”合作平台，推广“科贷通”应用，为人才创业、技术研发、成果转化提供有力的支撑保障。秉承“筑巢引凤”，健全经济开发区功能建设，立足现有基础，适当增设一批技术创新服务中心、创业服务中心、实践培训基地等，做优做强做全创业服务体系，创建“一条龙”链条式的服务体系，为创新创业人才“找人、找钱、找技术、找市场”提供便捷高效的保障。积极牵线搭桥，鼓励区域内的关联企业，开展协同创新，合作共赢。比如充电桩建设方面，对高新区的迪比科新能源、森科电脑零部件、双菱电子变压器等企业，政府应给予必要的扶持，促进区域内企业相互协作、抱团发展，形成产业联盟。
4、加大政策激励，为营造创业氛围尊重人才。以政策落地生根为目标导向，突出舆论引导。。大力营造“识才、、爱才、用才”的社会氛围，让人才创业有机会、干事有舞台，发展有空间。在**日报、**电视台及其“微信公众号”、网站等市内传统及新媒体上开辟创新创业、“双返双创”专栏，建立常态化宣传机制，加强人才红利政策宣讲。强化政策落实。建议组建相应的评审委员会，对政策红利、人才红利、企业红利三者转换情况开展定期绩效考量评估，促进短板查找、政策修正。适时进行政策落实专项督查，发现问题，分析原因，为市委、市政府科学决策提供参考依据。注重激励引导。深入实施“十百千”才子评选储备工程。每两年评选10名“**市突出贡献人才奖”；
每年精心储选100名“双返双创才子”入库；
每两年编录更新1000名“精英才子”名录，并分别颁发相应的证书，切实提升人才的尊荣感。让全社会看到市委、市政府真抓实干促创新的决心，增强“双返人员”返乡创新创业的信心和自豪感。
5、坚持以用为本，为推动创新发展匹配人才。引进、培养人才，最终目的都是为了用好用活人才。要坚持不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不断创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，大胆启用、使用各类优秀人才，让各类人才各得其所、各得其用。要用当其长。善于运用差异化思维，根据人才个体的知识结构、工作经历、优势特长，量才而用，量力而放，科学营造人才和事业 “双赢”发展局面。要用当其时。抓住人才能力的“黄金期”，充分创造让人才在重要岗位、关键领域上挑大梁、唱主角的平台机会，要把人力资源配置到最优，充分发挥人才的聪明才智，释放其最大潜能效能。要用当其位。坚持人岗相适，根据岗位需要来挑选人才，不搞随意的“拉郎配”，力争把每个人才放到最合适的岗位上，发挥他们的作用和天赋，做到才尽其用。
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