创新农村基层组织建设和社会治理工作 应当正确处理好五个关系 ? （**区委创新治理工作办公室副主任? ***） 2015年9月10日? ? 党的十八大报告提出：“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、社区党组织建设，加大党建工作力度等。以党的组织建设带动其他各类基层组织建设”。落实党的十八大精神，农村各级党组织肩负着不可忽视的责任，要在改革过程中不断研究、不断探索、不断创新，全面开创农村党建工作的新局面。今年七月中旬，习近平总书记在**考察期间指出：“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，必须始终坚持强农、惠农、富农政策不减弱，推进农村全面小康不松劲，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头。”如何把十八大精神特别是习近平总书记在**考察时重要讲话变成党员干部和广大群众的自觉行动，推动全区经济社会和各项事业不断发展，这是个值得我们各级党组织和广大党员干部认真思考和深入研究的实际问题。
众所周知，十八**过的党章强调：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。” ? 基础不牢，地动山摇。农村基层组织建设和社会治理工作是全面实现小康建设目标的重要组成部分。农村能否实现小康目标，农村工作是有举足轻重作用的。农业、农村、农民工作如何，会直接影响全面建成小康社会步伐。切实加强农村基层组织建设和社会治理工作，对于贯彻党的十八大和习近平总书记的讲话精神，推动和促进全区经济社会和各项事业不断发展，加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政地位具有特别重要的意义。因此，应该站在讲大局、讲政治、讲服务和巩固党的执政地位的战略高度来认识、来研究、来落实好这项政治任务。当前，特别是在农村乡镇村屯各级党组织中，尤其应当组织好十八大和习近平总书记系列讲话精神的学习、传达和贯彻落实工作，把思想统一到中央精神上来；
尤其应当抓好基层党支部班子和党员队伍建设，提高党员干部服务群众的能力和水平；
尤其应当抓好农民致富门路的指导和服务，让农民尽快实现小康的目标和愿望；
尤其应当抓好村民自治和社会治理工作，真正实现经济发展、生活富裕、乡村文明、社会和谐的目标。使农村基层党组织始终成为立党为公、执政为民、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁，富有生机和活力的战斗堡垒和指挥部。实现这个目标，农村基层党组织在抓好各项工作的同时，还应当正确处理好五个关系。
一、坚持与时俱进的思想，正确处理好继承和创新的关系。
改革开放三十多年来，特别是近几年来，**区委采取多种举措，在加强农村基层党组织和党员队伍建设以及农村各项事务管理上加大了工作力度，取得了明显成效，积累了不少经验，如屯务委员会、党员志愿者、青年突击队、建立妇女之家、村务公开、民主决策以及党员帮贫扶困等工作和活动，为推进全区各项事业发展和进步，做出了贡献。但是按照中央和省市要求，特别是 ? “全面建成小康社会”的要求，我们的工作还有很大差距，还有很多工作需要研究、探索，完善、深化，规范和提高。这就要求农村各级党组织要坚持与时俱进的思想和思路，正确处理好继承和创新的关系，具体应当做到三个认真。一是认真总结好工作经验。应当对过去十几年，特别是近几年来农村基层组织建设的目标、任务、措施、效果、问题、建议进行归纳梳理，看有哪些好的做法和经验值得总结发扬和继承，有哪些问题和不足需要改进和完善，有哪些工作需要强化和提高。特别是应当上升到理性思考，总结农村基层组织建设中的班子建设、党员管理、开展活动、制度规范等具有规律性的东西，为今后工作的深化和规范以及创新提供参考和依据。二是认真研究好工作思路。有思路才能有出路，没有一个科学可行的工作思路，要想工作打开局面是很难的。必须下大功夫研究好思路，农村工作更是如此。当前，应当在总结好的经验的基础上，一个乡、一个村乃至一个屯组，都应当确定一个时期特别是年度工作重点、工作目标和具体措施。同时这个规划既应当有系统性，又要有先进性；
既要有操作性，又要有特殊性。真正使创新的举措建立在继承已有工作的基础上。我们区有的村确定的以种植业为龙头，以养殖和瓜果特产业为两翼，打造东北大米一品村等就是很好的思路。三是认真设计好工作试点。凡事都应当搞好试点，成功之后方可推行，农村党组织建设也不例外。**区农村 ? “3+X”模式，把支部建在屯上，探索农村社会治理的新机制，就是在试点基础上推开的，现在效果很好，而且总结出一套具有操作性的工作原则和方法，解决了农村各项工作中存在的突出问题，改进了农村工作方法，创新了工作机制体制。目前这项工作正在巩固中提高，在完善中深化，在改进中加强，在服务中突破。其它工作也应当遵循试点工作原则，取得经验后逐步推开，以保证工作的系统化和科学化。
二、坚持服务群众宗旨，正确处理好局部和全局的关系。
大家知道，农村工作在小康建设中，特别是在全区各项工作中具有左右全局的作用。农村基层组织又是农村工作的指挥部和领导核心，主要发挥组织、协调、指导和服务作用。要全心全意为群众服务，一切从群众利益出发，真心实意为群众办实事做好事，帮助群众排忧解难，就要正确正处理好局部和全局的关系。具体应当做到三个到位。首先是思想认识要到位。认识是做好工作的前提， 认识到位了，工作才能落实。作为一个区、一个乡或者一个村包括具体服务部门工作的决策者和实践者，在制定本地工作规划和目标时，应当把自己的责任和全国、省市特别是全区大局统一起来考虑，提出的工作思路，制定的具体措施，做出的决策都要站在党的中心大局高度，从“三城一区，幸福**”大局出发。工作中要突出中心议大事，围绕中心顾大局，抓住中心创大业。其次是超前谋划要到位。农村基层组织建设的主要任务就是要建好班子、管好队伍、转好作风、搞好服务等，特别是要组织带领广大群众在农村各项活动中发挥战斗堡垒和党员先锋模范的作用。工作中要根据基层需要，把支部班子配备好，选择那些政治素质好，有奉献精神，群众威望高，自身要求严格，善于做群众工作的同志做支部书记。同时要加大农民党员发展力度， ? 储备后备力量。建立健全“三会一课”等规章制度，激励和引导党员在新农村建设中当先锋、做表率。同时要研究好经济发展、社会管理、文体活动以及信访维稳等工作，既做到心中有数，又使工作按部就班。再次是督查指导要到位。各级组织要加大对农村各项工作，特别是农村基层组织建设和社会治理工作的督查指导力度，及时发现和总结好的典型，利用各种形式宣传推广，发挥典型的示范引领作用，及时解决工作中存在的问题，始终保持农村党组织具有吸引力、凝聚力和战斗力。
三、坚持统筹兼顾方法，正确处理好重点和一般的关系。
农村基层组织建设和社会治理工作的内容比较多，从支部建设到党员管理；
从作风建设到制度规范；
从群团活动到村屯事务等等，可谓千头万绪，纷繁复杂。如何在众多的工作中抓住主要矛盾，起到“牵一发而动全身”和“纲举目张”的作用，这是广大农村党员干部需要研究解决的问题。工作中应当坚持统筹兼顾的方法，正确处理好重点和一般的关系。具体应当突出三个重点。一是突出全区工作重点。就是区委对农村工作的总体要求，如党的建设、经济发展、社会管理、和谐稳定等等。这是重中之重，是农村各项工作的核心，各乡村屯必须抓住不放。特别是人力、物力、财力等各个方面要加大投入和倾斜力度，力争在重点工作上有所突破。重点问题解决了，其他问题就会迎刃而解。而其他工作也需要在重点工作引导和带动下来进行，这样就形成上下协调、步调一致、齐头并进的工作局面。
? 二是突出行业工作重点。每个行业重点工作也有所不同，如群团工作、妇女工作、民兵工作等，都有自己行业的特点和要求，如党员的表率作用，妇女的创业维权，民兵的应急抢险，青年的文明号工程等等，抓好这些，对创新农村基层组织建设和社会治理工作都具有推动和促进作用。工作中就应当从基础抓起，做到抓基层、打基础；
抓典型、上水平；
抓活动、促全局；
抓制度、保落实。真正为创新农村基层组织建设提供强有力的政治思想和组织保障。三是突出村屯工作重点。每个村也好，每个屯组也好，每个支部也好，都有自己的工作重点。有的村屯重点是支部建设，有的是环境管理，有的是矛盾调解，有的是文体活动，有的是发家致富等等。不管哪个重点，都应当认真研究做好重点工作的具体办法和措施，确定工作时限和标准，落实责任和举措，然后专心致志、聚精会神，高标准地完成重点工作任务。通过完成本地重点工作，体现对全局工作支持和配合，也只有各基层支部屯组工作落实了，全村乃至全乡的工作才能开创新局面。
四、坚持注重实际原则，正确处理好形式和内容的关系。
一般来说，事物的内容和形式都是统一的。有什么内容就有与之相适应的外在形式。内容是形式的实质，形式是内容的表现。农村基层组织建设和社会治理工作也是这样。平时基层组织开展的培训教育、典型宣传、环境治理、评先选优等活动都是为了提高农民素质、转变工作作风、开展为民服务，从而达到促进发展的目的。过去一段时间，农村基层党组织千方百计地采取 ? 多种形式加强党的建设，推动农村各项事业加快发展，无论从内容还是形式上都有很好的经验和做法，当然也有很多不适应的问题。今后，应当按照十八大精神要求，在处理工作内容和形式上应坚持三个原则。一是多样性原则。就是每个乡村屯根据自己实际情况，在遵循统一要求的前提下，坚持从本地实际出发，有针对性的确定自己的工作内容，采取不同方式开展工作。克服工作“一刀切”“一锅煮”和平推的倾向。如支部建设、党员管理、发展经济、矛盾调解、文化活动等等。特别是在宣传经验、组织群众和带领群众开展工作中，应灵活多样，不拘一格，有针对性的解决问题。做到具体问题具体分析，一户一药方、一屯一办法、一村一对策、一乡一特点。二是可行性原则。农村支部开展活动也好，矛盾调解也好，发家致富也好，建设和谐家庭也好，不管哪项工作，都应当坚持从农村实际出发，从每个屯组党支部，特别是从群众思想实际出发，立足于解决问题。不仅让广大群众参与进来当“主角”，达到自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的目的，更重要的是把党的路线方针政策变成群众的自觉行动，变以往的“单出头”、“二人转”、“三句半”为大合唱。群众思想觉悟提高了，工作就顺理成章的好做了，各项任务也就很容易落到实处。三是实效性原则。农村各级组织为了完成各项工作任务，采取了各种措施，包括各种工作方式，目的是为达到事半功倍的效果，这个效果主要体现在推动农村各项事业发展上。达到了这个目的，我们的工作就是有实效的。达不到目的，在一定程度上就是无效或者效果不明显的，或者是形式主义。因此，农村工作一定要正确处理好内容和形式的关系，真正使两者统一起来，力争通过扎实有效的工作方式，达到统一思想、凝聚力量、推动工作、促进落实的目的。
五、坚持规范机制措施，正确处理好管理和服务关系。
党中央提出了要建立长效机制和适应新常态的新要求，农村基层组织建设应当在注重管理的同时，切实在完善服务上下功夫、花力气，以新状态适应新常态。应当超前思考，大胆创新，特别是在研究探索上出精品、出精彩。具体工作中应抓住三个环节。一是确定工作任务时要体现服务内容。乡村屯党组织在年初研究工作时应当明确为农村发展、项目建设、和谐村屯、开展活动等提供哪些服务，特别是在改进工作方式，简化工作内容，转变工作作风等方面，建立哪些规范性的制度机制，并从乡村屯党员干部层层落实目标责任制。做到纵向抓到底，横向管到边，工作事事有着落，层层有人抓，件件有回音。形成上下一体，一级抓一级的工作格局。二是检查工作时要注重服务重点。各级组织在督查农村工作时，不仅要看这个单位为完成区里重点工作所做出的努力，还要看党组织带领群众为完成上级任务，采取了哪些服务措施，为基层解决了哪些实际问题，真正为群众办了哪些好事实事。三是总结工作要突出服务成果。各级党组要建立包保乡村屯制度，并认真落实。定期入村入屯入户调查研究了解情况，及时了解掌握群众所求、所盼、所困，特别是群众关心的热点难点问题，制定为群众服务的具体任务和办法。还要下大力气总结为群众服务的典型和经验，树立具有时代特征、覆盖面广、指导意义明显的典型，采取各种形式宣传推广，发挥典型示范引领带动作用。最近，我们先后总结了十个村级组织、屯党支部以及个人典型，召开了经验交流会和现场会，大张旗鼓的宣传推广，产生了良好的社会效应，全区形成了你追我赶、互相学习、共同进步的良好局面。
? 今后，我们还要继续坚持这一方法，通过建立常态化服务机制，全面提升农村党组织主动服务，热心服务，科学服务的能力和水平，为推动和促进全区农村各项事业不断发展进步，实现全面建成小康社会目标做出新贡献。
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