摘要：预算管理是合理配置公共部门资产的基本手段，全面而科学的预算管理可以使有限的资源得到合理配置和有效使用，事业单位作为非盈利性组织，预算管理是其最重要的管理方式，是财务管理的核心。加强事业单位预算管理，是好多环节相互配合的，须以合理、完善的预算为基础，以多项配套措施为依托，使预算管理更加科学、有效和完善。
关键词：事业单位 预算管理 问题 对策
事业单位在我国的社会构成中占有重要地位，对促进我国的经济发展和社会进步都做出了重大贡献，而事业单位的预算管理对于事业单位的发展具有具足轻重的作用，所以研究如何完善事业单位预算管理中的问题不但对事业单位有重要影响，而且对我国经济的稳定和发展也有很大影响。
一、事业单位预算管理的概述
事业单位管理有很多种，而预算管理是其中比较重要的一种，预算管理的好坏将直接影响事业单位的财务管理的最终效果。事业单位的预算管理内容主要是对国家财政拨付给事业单位的资金的使用进行管理，如对资金使用前的编制，资金具体使用时如何执行，对资金的使用如何进行控制等构成了事业单位预算管理的重要内容。总之，事业单位如果要提高资金使用效率就必须要对预算管理进行加强。
目前，我国事业单位的所有资金都来自国家财政，而国家财政的资金也大多由事业单位所占用，所以事业单位有效的预算管理能够有效的集中国家财政资金，可以帮助国家完成很多大事。事业单位的预算管理对其财务收支能够起到有效的控制作用，而且对事业单位其他相关制度的制定和执行也能够起到很好的指导作用。事业单位的预算管理中对于资金的使用方向也是国家政策很好的风向标，能够及时反映国家宏观调控的主要方向，从而利用其风向标的功能充分提高国家财政的使用效率。所以，无论是从事业单位自身出发还是从国家宏观经济发展出发，都需要及时发现事业单位中预算管理中的问题，并及时纠正。
二、事业单位预算管理存在的问题
（一）对预算管理的认识不够。目前，在我国事业单位中，无论是事业单位的上层领导还是普通员工，对预算管理在事业单位中的地位都没有清楚的认识，并没有意识到预算管理的重要性，更不用说要完善科学的预算管理体制了。由于对预算管理的重要性和科学性认识不够，所以在进行预算时往往难以保证预算的科学性，事业单位的预算常常时间比较短，也没有充分的调研论证，所以在具体执行起来，容易出现各种预想不到的问题，如预算不能很好的符合现实情况，导致资金的滥用和浪费，事业单位部门之间没有进行很好的交流导致资金无法及时到位从而延误项目进度等。
（二）财务预算的编制不科学。财务预算如果要发挥好的效果就必须在编制阶段保证其科学性。而要保证财物预算编制的科学性就必须给予财务预算足够的时间进行论证，对预算项目进行充分的掌握和了解，然后根据科学的方法进行编制。而目前我国很多事业单位由于对财务预算的重视度不够，所以在财务预算编制方面做得还很不够，给予财务预算编制的时间一般也较短，财务预算部门在这样的环境下很难做到充分的调查和取证，自然也就无法保证财务预算编制的科学性。我国很多事业单位也没有自己独立的预算管理部门，所以往往由财务部门进行代为预算编制，对财务部门的规定也比较模糊，从而降低了财务部门工作人员的积极性，更加上财务部门的工作人员往往对预算知识比较缺乏，不能很好的掌握科学的预算编制方法，最终导致财务预算在编制阶段就缺乏了科学性，从而降低了财务预算的执行力。
（三）缺乏有效监管，控制体系不健全。事业单位的预算管理能否有效一定程度上取决于其监管机制是否完善，而我国的现实情况并不乐观。对于事业单位预算管理的监督有内部监督和外部监督两个方面，在事业单位内部缺乏专门的监督管理部门，无法对预算管理从编制到执行到反馈等过程进行全程严格的监督。在事业单位外部有没有相应的监督评价机制，对事业单位的预算管理信息也不能做到及时的了解和掌握，所以常常起不到应有的效果。
（四）预算控制机制不够健全。我国事业单位资金来自于国家财政拨款，事业单位的项目也常是重视整体的社会效益，并不太注重经济效益，没有经济效益作为动力就容易导致事业单位对预算的控制环节把关不严。对预算控制把关不严主要体现在预算的编制环节中和预算的执行过程中，在预算编制时对预算内容和标准随意划分，使一些应该得到及时控制的地方得不到控制；在预算执行过程中也存在较大问题，由于预算在编制环节中就不尽合理，所以在执行过程中也容易导致用途不明和资金浪费，而且有些事业单位对预算编制也不认真执行，常发生预算外的资金流失，再加之内外部监督机制的缺失更容易造成预算在执行过程中与实际情况相脱节，造成事业单位预算资金缺口。预算控制机制不完善还体现在对预算经费的划分不够明确，不够统一，管理也不够规范，对发生的问题也不能及时的纠正。这些问题都会降低事业单位的资金使用效率，也会极大的影响整个社会经济的发展状况。
三、强化事业单位预算管理的措施
（一）提高预算管理意识和员工工作的积极性。由于预算管理意识能够极大的影响事业单位对待预算管理的态度，从而影响预算管理的最终效果，而目前我国事业单位的预算管理意识普遍不高，所以要加紧提高对预算管理的意识层次。要提高预算管理的意识就必须从新的角度出发，改变传统上的看法。第一，要从事业单位的领导层发起，领导层具有榜样作用，应该充分发挥领导层的带头作用，领导层应该从自身出发，坚持以科学的态度看待事业单位的预算管理；第二，事业单位应该积极调动各个部门的工作积极性，使各部门之间能够较好的进行信息互通，以财务部门为主，其他部门为辅共同发挥作用，将预算管理与绩效考核进行结合，强化预算管理编制和执行。第三，应该加强事业单位内部监督机制，实行事业单位自身监督，自我约束，争取在预算编制阶段预防可能出现的问题，从而保证预算编制的科学性，发现问题时应及时纠正予以适当的调整，确保预算编制的合理性。
（二）加强预算编制的管理。预算编制是预算管理的第一个首要阶段，所以要加强对预算编制的管理。首先应该提高工作人员对预算编制的认识，认识到预算编制的重要性，预算编制是下半年工作顺利开展的重要依据。作为事业单位的领导层也应该认识到预算编制的重要性，并尽全力支持预算编制工作，对预算编制工作情况及时了解掌握，认真审核预算编制工作内容。坚持做到预算编制符合实际情况需要，避免脱离实际，否则将会严重影响预算的执行情况。
（三）完善科学的支出标准和定额管理体系。预算管理的重要一环是财政资金的支出标准和定额管理情况，如何在事业单位部门之间合理安排资金款项以及如何分配这些资金，对于预算的最终执行影响显著，所以要完善科学的支出标准和定额管理体系。有些单位部门可以实行定额管理，对于这些部门应该实施定额管理制度。并且要根据实际调查情况，利用革新技术和有效的管理方法制定各项经济定额标准，完善定额管理体系，并努力保障定额管理制度的有效实施，从而保障预算资金的合理使用。
（四）完善内部控制机制，强化监督与业绩考核。有效的预算监督机制能够有效的促进预算管理的完善，业绩考核制度可以提高员工工作的积极性。所以应该在这两个方面进行完善，从而完善事业单位内部控制机制。应该在事业单位内部建立科学的监督机制，以有效的执行其监督和监察作用。同时实施绩效考核制度，赏罚分明，调动全体工作人员的工作积极性，在提高工作效率的同时也保证了预算管理目标的顺利实现。
（五）完善相应的配套机制。预算管理是事业单位财务管理中的一部分，预算管理的完善需要相应的配套机制相互配合。如应该建立预算管理监督机制，对预算管理的每个环节进行监督，试图发现其中存在的问题，并予以纠正。完善预算管理的透明机制，提高预算管理的透明度，使各个部门能够及时了解预算管理的基本情况，从而促进预算管理水平。如还需建立工作人员的激励机制和培训机制。其最终目的都是为了在预算管理人员方面进行着手提高其工作素质和思想素质，从源头上进行控制。只有工作人员的素质提高了，才能从根本上保证预算管理的科学性，才能保证预算执行取得完满的效果。
综上所述，各事业单位在预算管理过程中，只要建立严谨的预算管理制度，把握预算编制、预算执行和财务决算的各个环节，并对预算管理的全过程实施有效的审计监督，明确责任、落实奖惩，就能够不断提高单位的预算管理水平，推动预算管理体制改革的健康发展。
参考文献：
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