摘要：能源是国家经济和社会发展的重要物质基础，也是经济社会可持续发展的重要制约因素。本文从我国能源现状出发，进一步提出我国解决能源瓶颈的对策。 关键词：中国能源 现状 对策
能源是人类赖以生存和发展的五大要素之一，是国家经济和社会发展的重要物质基础，也是经济社会可持续发展的重要制约因素。随着国际能源格局的风云变幻,中国正面临着世界各国能源战略部署所带来的挑战，这是中国国民经济发展的一个瓶颈问题，也是对中国和平崛起的严峻考验。
一、我国能源现状
近年来，我国在能源发展方面已经取得了巨大进展，但在开发和利用能源方面还存在着许多问题。
1.能源的生产量不能满足能源消费需求的增长。进入新世纪以来，我国经济呈现出新一轮的快速增长形势，能源生产的增长并不能满足能源需求的增长。据预测，我国国内能源供应的缺口量，2030年约为2.5亿吨标准煤，到2050年约为4.6亿吨标准煤。根据欧佩克(OPEC)的估计，中国的新增石油需求对世界新增石油需求的贡献高达36%。中国的能源需求，特别是石油需求已经成为世界能源市场上最为引人注目的因素。
2.能源消费结构不合理，利用效率不高。在我国的能源消费结构当中，煤炭占到了67%以上，而新能源，包括天然气、可再生能源、核电等，比例都很低。长期消耗化石燃料，带来大量的污染和温室气体排放，也给我国环境造成巨大的压力。目前，全国能耗费用支出高出美国近一倍，占GDP总量近14%左右。中国11个高能耗产业的33种产品能耗比国际先进水平高46%左右。
3.对开发和利用新能源和可再生能源战略意义认识不足。我国人口众多，人均能源资源相对匮乏。同时，由于我国能源利用结构不合理，对环境造成了极大的污染。因此，开发和利用新能源和可再生能源是我国能源发展的重点。但是，当前在我国发展新能源和可再生能源，对实施可持续发展以及减少环境污染的意义还没有得到充分、广泛的认识，对积极地、因地制宜地发展新能源和可再生能源的方针落实还不够。
4.运输是中国石油安全软肋。运输安全分为两个层面的问题：一是运输方式的安全。由于运力不足，目前国内油轮承担的运输量不足五分之一，其余全部依靠外轮，存在着一定风险。二是运输通道的安全。面对残存于东亚地区的雅尔塔体系，三条“岛链”封锁，面对海盗出没、航道狭窄的马六甲海峡，美国控制的中东地区，保障能源运输通道安全尤为重要。
二、我国能源发展对策
我国的能源应该注意长期坚持节能降耗、提高能源利用率，加速能源结构调整，大力发展清洁能源和积极开发利用可再生能源。同时要采取各项措施，以促进战略的实施。
1.长期坚持节能降耗，提高能源利用率。随着经济的增长，各个国家都已经把节能降耗，提高能源的利用率作为能源发展的目标。当前，我国能源浪费现象比较严重，我国能源的利用率比较低，很多地方对能源浪费现象还没有引起足够的重视和关注。倡导全社会节能降耗，培养全民的节能意识，对我国能源发展具有举足轻重的作用。因此，在我国实行节能降耗和提高能效有着巨大的潜力和可能。中国要以较少能源投入实现经济增长的目标，很大程度上取决于节能潜力的挖掘。因此，应将节能放在能源战略的首要地位，持之以恒地坚持节能降耗，提高能源利用率的战略。 2.加速能源结构调整，大力发展清洁能源。为了保护环境，实现能源、环境、经济的协调发展，世界各国都非常重视洁净能源的发展，以加速能源结构调整步伐。当前，由于我国能源结构不合理，已经对环境造成了巨大的压力。为了保护环境，应该积极吸收和推广国内外能源领域的先进技术，推进能源结构的调整，实现能源的可持续发展。
3.积极开发和利用可再生能源的战略。开发利用可再生能源已经成为世界能源可持续发展战略的重点，成为大多数发达国家和部分发展中国家21世纪能源发展战略的重要组成部分。我国具有丰富的水能、风能、太阳能等可再生资源，而且已经具备了一定的技术积累，在中长期战略上应做好大力发展可再生能源的部署。
4.积极加大对国内能源的合理开发和利用。从日前来看，中国的能源开发具有很大的发展潜力，随着勘探和开采技术的提高，中国的能源探明量和生产量也不断提高。随着西部大开发的推进，中国在西部地区发现了大量的油气资源。但中国的海上勘探特别是深海勘探能力还很薄弱，而这又是中国能源开发潜力最大的环节，必须进一步提升海上勘探技术能力、炼油能力，以提高国内油气生产量。
5.加强国际能源合作。加强国际能源合作，可以增进整体的能源安全，降低区域内或全球范围内的能源价格，建立互利的能源安全共同体。在激烈的石油市场竞争中，其他用油大国休戚相关，应该加强与它们的能源对话，共同探讨解决地区油气短缺措施。其次，中亚、俄罗斯油气资源丰富，已经与中国开展了积极的能源合作对话，中国应该更加积极地促进中亚合作、参与远东能源开发，使得远东到中国东北的石油天然气管道成为连结中亚和东北亚的纽带，减少政治风险，获得更大的安全系数。
三、加强能源管理制度建设和能源政策制定
1.加强能源管理制度建设。能源安全问题是一个系统工程，既要关注国际影响，更应重视内部建设。中国需要一个综合协调的负责机构，统一协调能源决策。自1992年取消了能源部，中国没有一个单独的中央政府部门负责能源政策和管理事务。国家发展改革委员会能源局是目前处理能源问题的核心机构，下设综合处、石油天然气处、煤炭处、电力处以及新能源处，外加国家发展改革委员会直属的国家石油储备办公室。与能源相关的管理、开发以及研究职能，分散在国家发展改革委员会、国土资源部、水利部、国家电力监管委员会、国家环境保护总局、国家科技部、中国工程院等相关部门，各部门之间的职能划分并不清晰。即使在国家发展改革委员会内部，节能也不在能源局的管辖范围之内，而是归口环境与资源综合利用司负责。这不仅使得职能极度分散，而且往往在政策制定时“只见部门、不见国家”。千呼万呼始出来，2008年08月08日，经过反复研究比较，多方面权衡利弊，最后中央决定设立国家能源委员会，作为高层次的议事协调机构。同时组建国家能源局，由发展改革委管理。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，有利于统筹协调经济、外交、资源等多领域多部门，有利于从国计民生和国家安全的全局加强能源战略决策。组建一个副部级的国家能源局，有利于整合能源管理职能，进一步加强能源的行业管理。新组建的国家能源局由发展改革委管理，有利于促进能源行业管理与经济社会发展规划和宏观调控的有机结合，更好地实现国家对能源管理的战略意图，也有利于保持工作的连续性。能源局是具有实际协调能力的中央主管部门，便确立对能源安全、石油进口、天然气开发、电力改革、能源环境保护等领域的整体协调。
2.修订和制定能源政策。有了制度上的保证，为了促进能源的发展，应充分发挥政策对我国能源战略实施的服务功能和保障机制作用。要加强对能源政策的研究和资金的投入，吸收外国能源政策的经验和成果，结合我国实际，制定和完善我国能源政策。国家可以采用法律和经济手段，来促进我国能源政策法规的落实，以此保障能源发展战略的实施。如国家可以采用收能源税的方法，来控制能耗的增长，并引导能源生产和能源消耗朝着减少二氧化碳排放量的方向发展。
没有能源的发展，没有能源作为强大的物质基础，经济社会的可持续和稳定发展是不可能实现的。在全球局势变化多端、世界格局复杂多变的国际形势下，为了实现我国经济的健康稳步发展，实现国民经济可持续发展战略，必须用发展的目光审时度势，随时调整中国的能源战略对策，以便在世界强烈的能源地缘政治博弈中处于优势地位。
参考文献：
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