玉龙县，是2003年丽江撤地设市时从原丽江纳西族自治县分设出来的年轻县份，是全国唯一的纳西族自治县，也是省级扶贫开发重点县。2012年，玉龙县要抢抓国家实施新一轮西部大开发、省委实施桥头堡战略和丽江市委建设3个发展示范区的机遇，围绕省第九次党代会提出的4个翻番和2个倍增目标，深入实施7大战略，加快建设4大产业基地，在加快经济结构调整、加大工业和服务业投资、加强农业产业化和民生建设上有新突破，建设全省最具特色、活力和发展空间的民族自治县。
全面推进县城开发。以完善功能、增强活力为核心，以县城规划修编为指引，建设全县的政治、经济和文化中心。依法清理闲置土地，处理各种形式的等待观望行为，督促翔鹭、美林、江东等集团加快项目进度，服务好高校区、杭州宋城集团和工业园区项目建设。激活上吉城中村改造、火车站片区、丽江街样板段和记忆遗产公园两侧的商业开发，建设商贸物流示范园，使之成为县城“活”起来的龙头。整体搬迁嘉和建材城。严格执行城市规划，严格控制新的纯住宅地产项目，促进商业地产开发向高端、集约转变。实施市政道路、污水管网等城市配套工程，加强市政管理，提升城市品位。抓住城镇建设上山政策机遇，完善土地利用、城市近期建设和林地保护利用3个规划，转变用地方式，节约和集约使用土地资源，拓展城市发展空间。
夯实经济发展基础。扩大固定资产投资，力争同比增长30%。服务好大丽高速公路建设，配合做好丽香铁路、丽攀高速、白沙直升机场等项目的前期工作，推进丽兰公路石鼓至桃花段、金沙江奉科和大具大桥建设，继续实施农村道路改造和建制村道路通畅工程，争取关坡至县城二级路早日开工。完成文笔等6座小型水库除险加固，推进文海、头台河水库建设，开工建设漾弓江和冲江河综合整治、金沙江江防、中央财政小型农田水利重点县工程，争取金沙江险工险段治理工程。实施农村电网改造升级和无电地区电力建设工程，建设太安500KV变电站和过境高压输电线路，开工鸣音110KV输变电工程。构建全方位、多渠道、宽领域的招商态势，建立动态考核、环环紧扣、步步紧逼、传递压力、激发动力的招商机制，在招商选资上有新突破。
增强经济发展实力。营造宽松的政治舆论环境、优惠的政策扶持环境、便捷高效的社会服务环境、廉明诚信的法治管理环境、和谐的人文道德环境，把玉龙打造成全省创业最宽松、社会最文明、人居最舒适和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的县份之一。继续解放思想、大胆探索，冲破“条文没有不能干、上面不说不想干、别人没做不敢干”的思维定势，亮出特色赢得差别竞争优势，通过超常规措施推动县域经济跨越发展。发展一批带动力强、辐射面广、成长性好的经济实体，刺激社会消费。发展非公经济，引导社会资本投向服务行业，激发内在活力，推进县域经营主体民营化。建立土地保护利用规划修改完善、联合审查和定期评估备案机制，提高政府配置资源能力。加大支农强农惠农力度，稳定粮食生产。整合资金，创新机制，走规模化种植、集约化经营、专业化服务的路子，推进农业产业化，发展以烤烟、核桃、雪桃、中药材为代表的优势特色农产业，种植烤烟12.6万亩，完成烟叶34万担。健全草原生态保护补助奖励机制，促进畜牧业提质增效。力争生产总值和 地方财政一般预算收入同比分别增长15%和 20%。
促进区域协调发展。按照新的扶贫标准，重新划定贫困区域，瞄准深度贫困人口，因地制宜编制扶贫开发实施方案。把玉龙雪山、老君山腹地贫困村全部纳入连片扶贫开发范围。处理好赈济式救助与开发式帮扶的关系，既要保证特困人口吃饱饭、穿暖衣、住上安全房，又要从产业帮扶入手，培育大户带动农户，鼓励党员带动群众。继续实行县级领导、县直机关联系挂钩扶贫制度，帮助贫困群众提高造血功能。发展生态产业，力争5年内使农民人均拥有5.7亩生态产业基地，总产值突破40亿元，农民人均纯收入同比增长17%。搞好生产发展与乡风文明的互动、农业生产与非农产业的结合，以点带面做好示范、以面带乡改变面貌。出台优惠政策，简化手续程序，落实保障措施，引导农民向城镇有序转移，力争新增城镇人口2000人以上。
争当生态建设排头兵。实施七彩云南丽江保护行动和滇西北生物多样性保护措施。走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，创建生态乡镇，继续实施生态补偿，增强生态观念，培育生态文化，创造条件申报国家西部地区生态文明工程试点县。保持资源林政管理严打高压态势，实施天然林保护、“三江并流”核心区退牧还草、滇西北高寒草原生态修复、退耕还林和石漠化综合治理工程，植树造林，加强农村能源建设。巩固玉湖金矿整治成果，建立矿产资源管护长效机制。做好白沙、拉市和城市面山等重点监控区域的水资源保护和生态修复、拉市海环湖截污和综合整治、城乡垃圾污水处理、玉龙雪山和老君山保护、金沙江流域生态整治等工作，规范采砂、取土等行为，打造森林玉龙，提升可持续发展的保障能力。
增强发展的幸福指数。迁建县一中，确保9月1日在新校区开学。实行县处级领导挂钩中学、县直单位联系帮扶小学制度。改革医药卫生体制，迁建县医院。强化食品药品安全监管，创建省级药品安全示范县和省级餐饮服务食品安全示范县。开展文化下乡活动，争创省级文化工作先进县。以市场化为导向，兼顾公益性，改革民族歌舞团。依托职高办学资源，建立民族歌舞和民族文化传承培训基地，保护和开发民族文化，通过商业化运作增强文化软实力。巩固城乡养老保险成果，健全城乡低保和救灾救济体系，逐步将深度贫困人口的社会保障自筹部分纳入财政统筹，将农村贫困妇女的分娩纳入财政保障。探索城乡集中养老和五保户集中供养机制。促进就业，鼓励创业带动就业，城镇登记失业率控制在4.5%内。落实建设领域“三金”制度，保障劳动者权益。发展公共租赁住房，改造棚户区和危旧房，实施深度贫困户安居工程。完善农村流通体系，改善农民生产生活条件。落实民族区域自治制度，巩固和发展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新型关系。扶持涉藏村组和人口较少民族发展，创建全省民族团结进步示范县。推进“六五”普法和“四五”依法治县工作，引导群众依法表达诉求。落实《加强和创新社会管理的实施意见》，明确重点、分解任务、落实责任，健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理新格局。实行县级领导包案化解矛盾纠纷、领导干部定期接访、群众工作联系点、民情责任区、维稳工作动态信息联席会议等制度，把热点稳控在当地、难点化解在基层。完善“6+1”社会管理设置模式，建立适应农村经济社会发展变化的机构运行体系。巩固先进平安县创建成果，做好3项重点工作，坚持重大项目和事项社会稳定风险评估，促进司法、行政、人民调解有效对接。充实政法队伍，开展“百名干警进百村”活动，探索司法干部和法院法官兼任重点村副书记、副主任职务制度。加强安全生产监管，防范重特大事故。
提升党建科学化水平。开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育，健全领导干部直接联系群众制度，继续选派新农村建设指导员。研究县情乡情村情，找准制约农村发展的瓶颈，引导群众意愿与增收实际相结合，寻求高校智力支持，谋划切实可行的产业发展思路。以“暖民心、送彩电”活动为起点，一年开展一个主题活动，用帮扶困难群众的实践来培训和检验干部。学习落实党章，贯彻民主集中制原则，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推动党内民主健康发展，增强党的生机与活力。树牢注重实绩的选人用人导向，以干事识别干部，以实绩使用干部。调整有唱功而无做功、耍小聪明而无大智慧、图小利而不算大账、顾眼前而不看长远的干部。继续开展创先争优活动，完善干部管理考核长效机制，巩固“三风”（麻将、高尔夫球和公款旅游风）整治成果，严肃查处“庸、懒、散、浮”和上下班纪律涣散、不作为、慢作为、乱作为。加大问责力度，严格执行党风廉政建设责任制，整治“只为推诿扯皮找借口，不为干事创业想办法”的现象，倡导敢闯敢试、敢为人先的工作理念和作风，化解精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败的危险，提高科学、和谐、跨越、幸福发展的能力和水平。
（作者系中共云南省玉龙县委书记）