? ****牧场深化农垦改革专项试点 工作方案（讨论稿） ? ??? 为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发【2015】33号），逐步理顺牧场管理体制和经营机制，加快推进企业化改造，建立现代企业制度，全面增强我场内生动力、发展活力和整体实力，围绕“五位一体”、“四个全面”总体布局，协同推动我场新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，经研究，决定开展深化农垦改革专项试点工作，并制定以下方案。
一、总体要求 （一）指导思想 着眼我场已划归开发区管理，成为开发区扩区后的重点发展区域这一实际，进一步明确在新的历史条件下牧场的功能定位和职责使命，统筹谋划，找准改革路径。即：围绕一个目标：通过改革，进一步减负增效，强身健体，增强内生动力、发展活力和整体实力，为我场实现“两个率先”奠定坚实基础。坚持两个结合：坚持农垦改革发展与开发区改革创新相结合；
坚持与采煤沉陷区综合治理、职工整体搬迁、生态建设、产业扶贫相结合。因我场大部分土地处于煤炭资源压 覆区，无法引进工业，但随着煤矿的开采，土地沉陷、生态破坏、环境污染等问题日益突出，职工面临整体搬迁。如何有效解决环境治理与搬迁职工群众生产生活出路等问题，是此次牧场改革需要迫切解决的主要问题之一。抓住三个关键：紧紧扭住深化内部改革、推进企业化改造和产业结构转型升级三个关键，通过改革发展，力争在土地确权；
土地资源资产化、资本化；
进一步理顺管理体制和经营机制；
通过垦区联盟、垦地合作发展集团化公司，带动传统产业升级改造，促进一、二、三产业融合发展 四个重要方面取得突破。同时，在改革中要注意把握好五条底线：一是不能把农垦的牌子改丢了；
二是不能把国有经济改没了；
三是不能把农业改弱了；
四是不能把规模改小了；
五是处理好国家农场和职工利益关系，确保干部职工队伍稳定、生产稳定和社会稳定。
?? （二）基本原则 1、坚持统筹兼顾，稳步推进。在改革过程中要注意稳中有进，重点突破，抓住关键环节，先行先试，持续用力，力争在较短时间内取得实效。同时要处理好国家、农场和职工利益关系，确保全场社会和谐稳定。
2、坚持因地制宜，注重实效。改革要充分考虑牧场自身实际情况，注重现行管理体制、资源禀赋、发展水平上与其他兄弟农场的差异性，以及各分场之间的差异性，不搞“一刀切”。抓住制约牧场发展的“牛鼻子”，有针对性地制定改革措施，努力在重要领域取得成果，以此牵引和带动全面改革协同推进，形成合力。
3、坚持上下联动，分级负责。此次改革是一项系统工程，影响深远而责任重大，中央有关部门已从顶层设计了农垦改革发展的大政方针，我场按照上级要求，在开发区管委会、党工委的领导下，广泛征求职工群众意见建议，制定改革方案，并加强与省垦区和地方政府联系，协助完善相关制度和政策的衔接配套，确保改革政策落地生根。
4、坚持依法有序，服务大局。在现有法律法规的框架下推进改革试点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，做大做强农垦经济，切实发挥牧场在现代农业、生态文明、新型工业和城镇化建设中的骨干引领作用，保障农场职工平等享受到国家普惠性政策，促进区域经济社会健康发展。
二、试点任务 围绕中央关于农垦改革发展的决策部署，针对目前我场面临的主要矛盾和问题，以及制约我场快速发展的体制机制性障碍，明确具体的改革目标和事项，进行专项试点。
（一）、深化牧场管理体制和经营机制改革。
试点目标：建立健全适应市场经济要求，充满活力，富有效率的管理体制和经营机制，着力深化农场市场化改革，推进政企分开，社企分开。
试点内容：1、继续完善“一套人马，两块牌子”管理体制。2014年10月，开发区借鉴环渤海农场的先进管理经验，在原**牧场的基础上加挂了**新区管委会牌子，试行“一套人马、两块牌子”管理模式，**新区在开发区的授权下负责行使和承担牧场原有的所有社会管理服务职能，进一步理顺了与市、区各职能部门的关系，提高了管理服务水平，但是仍然不够完善。多年来，国有农场根本无法与农村一样享受到国家和地方出台的一系列惠农政策，被政策边缘化。导致社会事业建设欠账多、发展慢、公共服务水平低，职工群众意见大。划归开发区后，由于开发区也不是一级政府，落实政策的渠道仍然不畅。希望通过此次改革能够从顶层设计上切实解决这一问题，确保农场和职工充分享受到改革发展的成果。在人事制度改革上，我们将按照“三化三制”办法，通过实行领导干部任期制、全员岗位聘用制和绩效工资制，打破论资排辈、身份限制，促进人才自由流动，建立能上能下，人尽其才的激励机制。
2、推进牧场企业化改革和公司化改造。根据国家有关法律规定，积极稳妥推动牧场公司化改造。按照现化企业制度要求，建立健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，不断提高内部管理水平和市场竞争力。
一是拟与周边兄弟农场联合组建区域性的现代企业集团。集团公司下设农业发展公司、农牧业服务公司、商贸物流公司、旅游开发公司等以资产、资本和市场为纽带的若干子公司。集团公司作为出资人对子公司实行目标管理，各子公司自主经营、独立核算、自负盈亏。二是成立市政服务公司，负责新区道路、水系、管网、绿化、供水、电、气等基础设施工程建设。三是由开发区注资，吸收社会资本组建一个混合所有制公司，整合现有300个温室大棚，2.5万亩林地和搬迁后腾出来的土地职工可通过流转土地、土地入股分红，或到公司打工获得报酬，土地发展生态农业、休闲、观光、旅游、度假等产业，妥善解决搬迁职工生产生活问题。
3、创新农业经营管理体制。强化农场农业统一经营管理和服务职能，培育新型农业经营主体，发展规模化、集约化、现代化大农业。农场作为出资人和董事会成员对各专业公司的经营行为进行统一管理。一是改革完善现行的职工承包租赁经营制度，建立土地经营面积、收费标准、承包租赁期限等同职工身份相适应的衔接机制，规范土地流转办法和程序，从根本上明确所有权、承包权和经营权。职工退休后，农场将土地统一收回，由农业发展公司集中经营，解决因种地职工逐年递减，而土地承包关系长期简单固化，导致土地投入少、产出小、收益低等问题。二是组建农业发展公司，发展股份制、公司制等农业经营形式。实行公司+基地（园区）+合作社+农工的经营模式，职工通过土地入股或在公司务工获得分红和报酬。农发公司负责统一组织生产管理、统一技术规程和指导，统一作物品种布局、统一配置生产资料、统一质量标准、统一包装运输、统一使用中国农垦商品标识、统一销售，统一核定产量和劳务定额，公司与职工之间形成合理的利益分享和风险共担机制。通过规模化、专业化、集约化经营，实现资金、技术、人员等要素的优化组合，降低生产成本，提高土地的综合生产能力，产出率和综合效益，打破职工 “碎片化”家庭经营增收难的困局，使农场成为真正的自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。
4、大力发展第三产业，优化产业结构。以农牧业服务公司、商贸物流公司、旅游公司为龙头，加大垦区各农场优势资源整合力度，坚持市场主导，政府扶持，企业自主经营，大力发展农产品加工流通业，加快一、二、三产业融合发展，完善和延长产业链条，优化产业布局，努力形成以标准化生产、精深加工、现代物流和社会化服务等为主要内容的现代农业产业体系，依托自身区位、资源和生态优势，通过股份制经营或公建民营等方式，大力发展休闲、观光、旅游度假、养老和教育产业，培养新的经济增长点，促进产业优化转型和职工群众增收致富。
（二）、积极稳妥推进办社会职能改革。企业办社会职能改革是农场改革的核心任务之一，建议由省、市地方政府牵头，会同农业厅、农垦局成立相应的办社会职能改革领导机构，加强领导，分类分步实施。
试点目标：用3年左右时间将办社会职能列入当地政府管理序列，纳入公共财政保障范围，切实减轻企业和农工负担，促进社会事业良性发展。
试点内容：1、将未分离到开发区的基本医疗、公共卫生、计划生育、环境治理、社会综合治理等办社会职能交由**新区管委会管理，与牧场实行机构分开，人员分开，资产分开，财务核算分开，经费列入开发区年度财政预算，待条件成熟后再移交地方政府。
2、对环卫、道路养护、森林防火、农灌设施维护、陵园管理、物业管理等分离后管理成本更高，且不便管理的职能，由开发区建立相应的经费保障机制，赋予**新区管理权限，交给**新区承办。
3、加强与地方政府的协调，妥善解决原场办学校、元博中学“两免一补”、“生均经费”和公共卫生人头经费，新建一所完全小学、一个标准化社区卫生院，促进社会事业均衡健康发展，确保牧场职工群众能够平等地享受到优质的公共服务。
（三）、建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。由于牧场以前经营效益不好，人才培养和储备成为“短板”，农场职工老龄化问题又十分严重，面临后续乏人的问题，深化劳动用工制度改革已成为当务之急。
试点目标：推进劳动用工制度改革，逐步建立符合社会主义市场经济要求的劳动用工制度，打造一支有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农工队伍。
试点内容：1、按照《劳动法》和《劳动合同法》要求，确定符合农业产业特点和农业经营体制的合同内容，明确签订、变更、解除或终止劳动合同程序，切实保障劳动经营者的合法权益。
2、开展劳动用工关系清理，规范用工行为，理顺劳动合同与土地承包租赁合同之间的关系。
3、对全场大中专毕业生建档立卡，通过建立完善科学的农工招录、职工培训和考核体系，吸引优秀职工子女和外来大中专毕业生从事农业生产经营，并在学习培训、用地、融资等政策上给予大力扶持，鼓励和引导他们就地创业，培育自己的新型农工和致富带头人，为牧场实现“两个率先”提供强大的人才支撑。
（四）、创新土地管理方式，逐步推进土地资源资产化和资本化。
试点目标：加强土地管理，在保证国有农用地性质和用途不变的前提下，将一定年期的农用地使用权抵押、担保，盘活牧场土地资源，增强融资能力。
??? 试点内容：1、完成剩余未确权土地的确权。我场目前实测土地面积为11.3万亩，已确权面积6.23万亩，剩余5万亩土地因与周边乡村存在勘界纠纷而仍未确权。土地是农场存在发展的基础，但是仅凭牧场一己之力，恐难以推动，还需要当地政府牵头，协调各方，尽快厘清职责，落实经费，形成合力，最远在今年年底能够实现土地全部确权。
2、由开发区有关部门联合成立专门的国有资本投资运营公司和土地储备中心，依法对牧场土地进行管理和推动开展土地作价出资（入股）或抵押、担保等试点工作，促进国有土地资产合理流动，优化配置，探索建立国有农用地使用权处置机制。加强国有土地资产监管，建立健全风险评估预警机制和土地资产监管体制，确保国有土地资产保值增值。
3、开展国有农用地抵押、担保。一是在依法依规，防范风险的前提下，由国家相关部门参照农村“两权”抵押贷款试行办法，制定出台农场国有土地使用权抵押、担保试点政策，建立交易和投融资担保平台，赋予农垦农用地抵押融资功能，明确抵押办理程序、价值评估等环节，显化农垦农用地财产属性和资本价值，通过农发行融资10亿元，切实解决牧场在建设和产业发展方面的融资难问题。二是依据国有农用地使用权能属性，与农发行等金融机构协商，简化管理流程，在贷款利率、期限、额度等方面加大对我场现代农业建设的支持力度。
（五）、开展多种形式的垦地合作，为周边农民提供社会化服务，增强对周边区域辐射带动能力。
试点目标：增强牧场辐射引领周边地区农业发展的能力，示范带动现代农业建设，促进区域农业生产水平和农民收入水平整体提升。
试点内容：1、健全农业社会化服务体系。以二分场千亩设施农业产业园区、启元农业科技有限公司、晟源蔬菜专业合作社、渊源药业等新型农业经营组织为载体，通过技能培训、示范展示，技术推广、合作共建等方式为周边农民提供优良作物品种、先进生产工艺和技术，农产品仓储、销售、深加工等社会化服务，与周边农民形成紧密的利益联结机制，提升当地农业现代化水平，促进农业增效、农民增收。
2、积极发展设施农业、生态农业，打造优质高效生态安全农产品品牌。拿出10000亩土地作为示范基地，科学发展大棚、日光温室、膜下滴灌、绿色防控、农光互补等设施，以现代科技、先进设施装备农业，提高农业生产效率，防止农业面源污染，推进化肥、农药等投入品减量化施用和废弃物无害化处理、资源化利用。建立健全质量安全监管和追溯体系，塑造农垦农产品良好品牌形象，提升市场竞争力。
(六)、发挥牧场在新型城镇化发展示范引领作用，推动垦地城镇融合发展。
试点目标：重点做好“整合、改制、扩区、调规”工作，提高牧场城镇化水平。
试点内容：1、整合场部、一、二、四分场41.5平方公里采空区上土地，进一步完善“九通一平”基础设施建设，特别是“一轴一环两湖”工程，优化拓展生产、生活、生态空间，打造功能好、交通畅、环境优、形象美的朔南生态城，依托优美的自然环境和区位优势，发展休闲、度假和养老服务等朝阳产业; 2、整合二分场千亩设施农业产业园区、启元现代农业科技公司、市科技创业创新园区、省农科院**分院的生产、技术和市场等要素，采取公司+基地+农户方式，建设国家现代农业庄园；
3、整合三分场附近3个乡、15个村及部队农场、薛家庄林场40平方公里土地，依托高铁、空港、环城高速等交通区位优势，发展商贸仓储物流、装备制造和生物制药三大新兴产业。
4、按照中央33号文件要求，将牧场经济发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务体系等规划，统一纳入当地政府总体规划的编制中，实现与地方统一规划，同步发展。广泛吸纳社会资金，完善道路、水系、管网、绿化、亮化和场区危房改造、供热、供电、供气等基础设施建设及民生工程建设，大力提升牧场城镇化水平，拓宽**市发展空间，增强经济活动和人口转移的吸引力，不断改善民生，实现牧场城镇化建设真正融入区域经济社会发展整体。
（七）、开展贫困人口精准扶贫、精准脱贫。
试点目标：以增加贫困群众收入为主攻方向，以加快基础设施建设，发展富民产业和增强自我发展能力为重点，以实施“六个精准”、“五个一批”为抓手，锁定贫困人群，找准致贫原因，制定帮扶措施， 整合资金，加大投入，分梯度实施脱贫。??? 试点内容：1、为全场86个贫困户建档立卡，做到底数清楚，实时监测，动态管理。
2、全面分析贫困户致贫原因，对症下药，精准施策。对生存发展条件较差，基础设施落后及采煤沉陷区实施整体搬迁；
对13户缺资金、缺项目有发展产业能力的贫困户，在资金、技术等方面给予扶持，帮助其通过发展特色产业脱贫；
对11户自主创业能力较弱，没有技术特长的贫困户，通过安排公益岗位，增加收入，稳定脱贫；
对8户因病致贫、返贫家庭除享受基本医疗保障和大病救助外，再给予临时性救助，或纳入最低生活保障；
对14户供养子女上学的贫困户，通过减免学杂费和教育奖励方式给予资助，减轻家庭经济负担，确保每一个孩子都上得起学；
对40户因肢体残疾、智障或患精神病丧失劳动能力的贫困户、五保户，采取财政兜底的办法，保障其基本生活水平;每年从财政拿300--500万元资金作为沉陷区生态修复治理专项资金，以政府购买服务方式开展生态开发建设、实施环境治理和公共服务，多渠道为贫困户和搬迁人员提供就业岗位。
通过以上几种措施，确保对全场贫困人口扶贫工作的全覆盖，并按计划完成脱贫攻坚任务。
3、明确脱贫的责任人和时间表。开发区与总场，总场与各分场层层签订脱贫攻坚责任书。场党委对全场扶贫工作负总责，班子成员负责各自增收联系点的扶贫工作，各分场场长为第一责任人，机关干部与贫困户结成帮扶对子，实施“一对一”帮扶措施，社会事务科负责扶贫工作的组织实施和督查，严格评估，逐户销号，确保到2020年所有贫困户摘帽脱贫。
（八）、在农垦改革中加强党的领导和党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用。
试点目标：创新体制机制，切实加强牧场各级党组织建设，保证和监督各项政策举措的贯彻实施，确保改革的正确方向。
试点内容：坚持党的建设与改革同步谋划，党的组织及工作机构同步设置，党组织负责人及党务工作人员同步配备，党的工作同步开展。配齐场党委班子，把加强党的领导和完善企业公司治理统一起来，创新完善党组织发挥政治核心作用的有效途径和形式，确保党的领导、党的建设在农垦改革中得到充分体现和切实加强。
三、工作要求 （一）提高思想认识。开展深化农垦改革专项试点是贯彻落实党中央、国务院关于农垦改革决策部署的重要举措，也是农垦事业发展的重要机遇期，具有十分重大的现实意义。作为我省最大的国有农场，全场自上而下要高度重视，凝聚共识，形成合力，创造条件尽可能选择适合自身实际的试点项目，积极推进改革试点工作，为全省农场改革形成可复制、可推广的经验和成果。
（二）加强组织领导。成立专门的农垦改革专项试点工作领导组，把此项工作纳入“一把手”工程。经过充分酝酿，广泛征求意见，出台操作性强的改革方案。积极争取所在地方党委政府支持，加快制定相关具体配套文件和实施意见，加强与相关部门的沟通协调，共同推动改革试点任务落地。
? ? ??????????????????? 二0一七年二月二十三日 本文来自https://www.zaidian.com/