X乡镇干部队伍管理中存在的 问题和解决对策 ? 乡镇作为党在农村的基层组织和最基层一级的地方政府机关，是贯彻党在农村各项方针政策的最基本单位。乡镇党员干部是党对农村各项路线、方针、政策的直接执行者和农村工作的骨干力量。随着各级“两会”的胜利召开，面对新形势、新要求、新任务，如何重新审时度势、重新审视自我，如何进一步加强干部队伍建设、转变工作作风，使之担负起实现经济社会跨越式发展重任，成为摆在我们面前的重要课题，有必要认真加以研究。
一、当前我镇干部队伍中存在的主要问题 近年来，通过“三个代表”重要思想学习教育、党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做” 等学习教育活动的深入开展，我镇干部队伍作风有了明显好转，整体素质有了明显提高，很多镇村干部能够尽快适应新常态，创新思想，奋力工作，不讲条件，任劳任怨。但总体分析，少数干部与跨越式发展要求相对照，还有较大的距离，还存在着不少问题，有些问题比较突出，主要表现在：
一是学习流于形式。在我镇镇村干部中，忽视理论学习的倾向一直存在。有些干部，视理论学习为可有可无，不重视知识更新，靠老经验、老手势决策办事，与时代发展要求格格不入；
有的干部不认真学习党的基本理论，也缺乏对业务知识的学习，业余时间热衷于打打牌等娱乐活动；
有的干部虽然也在学习，但没有把学风问题作为一个政治问题来对待，浅尝辄止，不求甚解，学用脱节，效果不佳。
? 二是党性原则松弛。有些干部，无视党性原则，忘记党员身份，忘记入党初衷，不能重心对待组织，不能正确认识自己，自我感觉良好，认为自己一身的本事、一肚子才华，是组织亏待了自己，是政府慢待了自己，心态不平衡，作为党员却将自己等同于普通人，不能发挥模范带头作用，有的甚至扭曲，一言不合就发牢骚，一个不好就撂挑子；
有的干部无视行政命令，对于安排的工作落实不力、不去落实，工作不推不动，甚至推着也不动，阳奉阴违，装聋作哑。?? 三是作风慵懒疲软。有些干部，自身不硬，作风软弱，“墙头草、随风倒”，办事无立场、无观点、无原则，遇到困难绕道走，遇到矛盾全上交，面对问题拖拉散漫，或者干脆一推了之；
有的干部工作作风浮夸，解决问题只停留在表面，不作深入调查研究，务实不足，照搬照套，不动脑筋，抓工作流于形式，不求实际效果，只凭主观想象，缺少了解实情，难以解决实际问题；
有的干部惯于懒散，工作浮皮潦草，不求上进但求安稳，不要纪律只要自由，个人主义思想严重，自己想干么干么，当三天和尚撞半天钟。
? 四是精神萎靡不振。有些干部，缺乏艰苦创业的精神，只图安逸，不思进取，只图享受，不讲奉献，只比待遇，不比贡献，一切以自我利益为中心，一切以金钱多少为标准；
有的干部缺少忧患意识、危机意识，认为进了机关门工作就安稳了，就万事大吉了，对工作要求低，对自己无要求，思想上不求上进，工作上得过且过，不想着如何更好、更快推进工作，做出亮点；
有的干部浑浑噩噩，浑天廖日，一天不知道自己在干么，上班时候无精打采、郁郁寡欢，下班之后生龙活虎、活蹦乱跳，全然颠倒了工作生活观念。
五是纪律松懈涣散。有些干部，无视组织纪律，说话、办事和面对群众的时候，违背组织意图，甚至公然违反组织原则，说不该说的话，办不该办的事，让人抓住把柄，丢人现眼，影响党和政府形象；
有的干部无视工作纪律，不遵守管理制度，要么迟到早退旷班，要么串岗拉呱扯皮，人浮于事，自由散漫，认为谁也管不了，管了也不怕，死猪不怕开水烫；
有的干部无视财经纪律，公私不分，对集体“三资”不了解、不清楚、不在乎，造成集体资产流失，或者“揣着明白装糊涂”。
上述种种现象尽管只发生在少数干部身上，但如果任其发展，势必影响到全镇整体干部队伍的积极性和战斗力，严重损害干部在群众中的形象，严重影响我镇经济社会跨越式发展的总体战略目标的顺利实现，必须追根究底，加以解决。
? 二、形成问题的原因 造成这些问题的根源，一方面有干部自身政治素养不高、理论学习不够、自我认识不足等主观上的原因；
另一方面，也有工作职能转型、管理责任弱化、监督考核不力等客观因素有关。
一是工作职能的转型，使部分干部不会干事。在镇村一线工作多年，一些干部认为乡镇工作就是跟群众打交道，主要靠“和稀泥”、“搓汤圆”，工作没有技术含量，一看就懂，一学就会，没有充分认识到乡镇工作的复杂性、乡镇发展的艰巨性。因此，从主观和客观上放松了思想政治学习和业务水平提高。特别是随着新常态的出现，随着经济社会的不断发展，乡镇主要工作内容也从六七十年代指导生产、吃大锅饭，八九十年代催粮催款、刮宫引产，世纪之交招引企业、追求发展，到如今构建和谐社会、谋求科学发展，工作的方向已经从干涉、管理向引导、服务转变，从为民作主向由民作主转变，从“取”到“予”转变，从“硬”向“软”转变。巨大的方向、工作和角色转变，让一部分干部感到“老办法不能用，新办法用不成”， 存在着不同程度的“知识恐慌”、“能力恐慌”，思想上得不到更新，知识结构做不到完善，工作上找不到方向，方法上寻不到突破，造成做事情谋不到点子，无处下手，工作被动。
二是晋升渠道的缺少，使部分干部不愿干事。近年来，上级在干部选用体制有了一些积极探索，但选人用人渠道仍然较为单一、范围欠广，虽然部分一般干部走上了领导岗位，但人数极少，可谓百里挑一。同时，从上级部门 ? “选派”的有学历、有能力的年轻领导干部数量逐年增加，让一些自身素质优良的干部，经过较长时间的努力后，又面临年龄、学历等诸多因素的制约，政治前景变得短暂而且脆弱，政治前途变得越来越渺茫，使部分干部看不到希望，工作热情减退，对工作表现出无所谓、甚至放任自流的消极态度。一部分组织纪律较强、工作自觉性较高的同志也进入了“凭良心工作”、“凭兴趣工作”、“凭感情工作”状态，如何长久保持这部分的工作斗志和工作热情，不至意志消沉、随波逐流，也是一个急需解决的大问题。?? 三是经济待遇的滞后，使部分干部不想干事。镇村干部工作在最基层第一线，“上面千条线下面一根针”，上级的一切工作到头来都要落实镇村基层，政策要落实，工作要推进，经济要发展，社会要进步，还得群众满意，工作可谓千头万绪、事无巨细。但由于税费改革后，乡镇财政收入更加困难，干部职工工资待遇和乡镇津补贴无力按标准执行，收入相对较低，公务员和事业编制人员相较区级同级别干部每月少领一到两千，与市级更是没法比，预算外和混岗人员收入更低。经济待遇的低迷，致使相当部分干部干事创业热情骤减，主观能动性无法得到有效激活，部分干部无心工作。? ? 四是管理考核的宽泛，使部分干部不去干事。一方面，在管理上，随着乡镇部分职能的上收，村民自治的推行，作为一级党委、政府的乡镇职能进一步弱化，一级财权、一级事权、一级人事权基本由上级决定，但该干的事、该担的责一点也没有少，因此权小责大成为当今乡镇责权关系的真实写照。各站所开展管理，也没有绩效工资等可量化的手段，管理和考核本部门工作人员。因此，开展工作、实施管理，最大的武器就是“靠嘴”，对上“处处求人”，对下“无计可施”，难有较大作为，甚至可能出现“干部无能，政府没法”的窘境。另一方面，以前在对干部的监督考核上重实轻虚，对务虚工作约束不足，轻视了政治修养和理论涵养，不注重工作作风、思想道德建设，导致个别干部思想发生偏差，制约了干部自身素质的提高。同时由于没有形成全面、科学、差异化的考核机制，导致干与不干一个样，干多干少一个样，干好干孬一个样，甚至出现不执行命令、不落实工作，一个看一个，极易滋生负能量，影响积极性，贻误全镇推进工作、推动发展的时机。
三、加强干部队伍管理的对策 针对上述存在的有关问题和原因，如何才能从根本上解决问题、转变作风，提高干部队伍整体素质，发挥最大的工作效能，建议从以下几个方面加以解决：
（一）强化政治思想武装。定期开展政治思想学习教育活动。教育和引导机关干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，重视学习、加强学习，重视调研、知行合一，在牢固坚持党性原则、正确把握政治方向、严格遵守党纪政纪、坚持正确舆论导向的大前提下，树立起 ? “不进是退，慢进也是退”的新观念，力争不做“掩耳盗铃、自欺欺人”的干部，不做“坐井观天、偏于一隅”的干部，不做“自我陶醉、夜郎自大”的干部，有缺点不遮遮掩掩，有分歧不相互拆台，有意见不信口雌黄，对政治和立场头脑清醒，对纪律和权力充满敬畏，对工作和事业充满激情，思想上自省，纪律上自警，形象上自重，工作上自励，做学习型、思考型干部，做敢于担当、勇挑重担、敢作敢为、勇于争先的好干部。
（二）引入日常竞争机制。建立充满生机和活力的选人用人制度。引入竞争机制，在重视思想观念引导和疏导的同时，建立和完善干部的任期制、聘任制等相关制度，探索解决“能上难下、能进难出”难题的、具有较强“刚性”的优胜劣汰机制，从制度上摸索“能下能出”的实现，真正体现“能者上、平者让、庸者下”，从而优化结构，提高队伍素质，让干部在思想上树立起一种忧患意识、危机意识，促进干部自觉做好自身建设，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境。
（三）完善考核激励制度。强化定期与不定期相结合的合理考核激励。按照“平时与定期、定性与定量”相结合的原则，在坚持日签到前提下，通过建立和逐步完善包括一事一考核、精准考核和差异化考核在内一个考核评价和奖惩机制，科学、合理、全面地评价乡镇干部的思想和工作，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据，对考核优秀和工作中作出突出贡献的，加大表彰、奖励和使用力度；
对态度不端正、主观不积极、考核不称职、工作无进展、故意拖拉散漫的，采取告诫、降职等约束性措施；
对立场不坚定、思想不纯洁、对党不忠诚、方向有问题、言论反动、阳奉阴违、故意掣肘的直接给予免职，甚至开除。通过科学又完善的制度、合情但严厉的考核，促使干部真正做到自重、自省、自警、自励，在时刻保持清醒的头脑的同时，激发更大干事创业的激情，始终保持良好的工作精神状态，多为群众着想，更加务实工作。
? （四）重拾团队协作精神。提升镇党委、政府作为一个集体的凝聚力和向心力。干部职工精神不振的一个重要原因，是团队精神和集体荣誉感、归属感的缺少。解决这个问题，除了上述的激励机制提振士气外，还应该重视通过搭建集体活动载体，提升团队向心力。在纪律和规定允许的范围内，通过组织丰富多彩的机关内部活动，比如通过举办机关干部趣味活动、文体活动、军事训练等，激发机关生机活力，提振干部精气神，提升机关干部参与意识、协作意识、拼搏意识和集体认知意识，增强机关干部集体荣誉感和集体归属感，逐步在机关干部中建立起真诚、简单、零压力的人际关系，形成 ? “一家人、一条心、一股劲、一盘棋”的干事创业和谐氛围，营造良好的政治生态。
（五）探索人员下沉管理。对人的管理，最终要落到人的身上。随着我镇机关人员管理制度和系列考核制度的逐步建立完善，对干部队伍的日常管理将越来越规范，机关作风和机关效能将大大提高。在调研过程中，有些部门同志提到，对于工作人员的管理，由于各部门既没有选人权，又无绩效工作可以考核，因此对本部门的工作人员管理上实际上是“有责无权”。对此建议探索把部门、管区工作人员的管理下沉到部门和管区，一方面给予部门选人权，使一些没被各部门选中的工作人员亮亮相，查找不足，知耻后勇，促进共同进步；
另一方面，工作人员干得好与孬，部门负责人最清楚，适当给予部门对工作人员绩效的初步考核权，让部门管理人员有责有权，顺理成章。
干部队伍管理是一项长期的复杂的系统性工作，随着时间的推移和环境的变化，建设和管理的内涵也将发生变化。因而，对于干部队伍建管的具体内涵和要求，也须因时制宜进行适时的调整。但无论在什么时期、何种环境，人的思想意识始终支配着人的行动，只有在思想上认识了，其行为、行动才能符合客观现实的需要，因而政治思想工作，必须长抓不懈。历史发展的实践证明，在相同的软硬环境下，最终取得不同成绩或成就的差异，其原因在于人，是人的因素决定着事物发展的主要方向，而广大的干部则是占主导地位的。因此，建设好、管理好全镇干部队伍，对我镇实现跨越发展的目标，责任重大，意义是深远。
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