关于赴**市**市督查考核办公室考察 学习的情况汇报 ? 为进一步开阔视野、提高认识、创新督查工作，6月2日，县委、县政府“两办”督查室组成联合学习组，赴**市**市督考办考察学习。通过深入交谈，查阅资料和查看督查考核平台运营情况等方式，对**市督考办近年来的主要做法和先进经验进行了充分了解，为推进我县督查工作具有重要的借鉴意义。现将考察学习情况汇报如下：
一、**市督查工作的主要做法 **市督查考核办公室整合原市委办、市政府办、市委组织部督查、考核力量，于2003年成立 “督查考核办公室”（督考办）,实行“党政合一、督考合一”工作模式，综合履行对全市重点工作的督查，对各乡镇、各部门领导班子和领导干部的考核职能。
1.机构设置。**市督查考核办公室成立于2003年12月，受市督查考核委员会直接领导，市督考委主任由市委副书记担任，由常务副县长、组织部长、市委办公室主任任副主任，成员由市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市发改局等19个考核主体实施部门主要负责同志组成。督考办设主任1名（正科级，同时兼任市委办副主任、市委组织部副部长）、副主任2名（副科级），内设综合科、督查科、考核科等3个科室，编制12人。
2.工作体系方面。把握三种体系，规范督考制度。一是机构体系。市督考办在市委、市政府的双重领导下，综合履行全市党务、政务督查和乡镇部门领导班子、领导干部业绩考核职能，实现了“督考合一，党政合一”。目前，该市督查考核工作形成三级机构体系：一级是市督考委，二级是市督考办，三级是乡镇、部门督查联络员，由各单位一名副科级领导、一名股级干部构成。这样就建立起横向到边、纵向到底的督查体系。二是工作方式。在考核层面上，该市首先制定了《乡镇、部门领导班子和领导干部综合考核评价办法》，对考核内容和考核方式、考核等次的确定、考核结果的运用、考核组织实施等做出详细规定，这是考核工作的纲领性文件。其次是制定考核目标及考核细则。各专业委员会提出每一年度各项工作目标并对目标进行任务分解，经市政府常务会议和市委常委会审定后下达，各考核主体实施部门制定出每一项工作目标的考核细则，报县督考委审定后下发，这是各乡镇、部门年度工作的准则。三是实行月动态绩效考核通报制度。
根据考核主体实施部门对各乡镇、部门工作目标的实时监测，每月按指标序时进度或完成情况予以考核评分并通报，使各乡镇、部门能够随时了解各项工作在全县所处的位次。第四是实施年度综合考核。每年末，由县督考办组织，县委组织部牵头，各考核主体实施单位共同参与，分组对各乡镇、部门的领导班子和领导干部及各项指标进行考核，结合日常督查考核情况评定分数，考核结果由县督考委审议，报县政府常务会、县委常委会审核通过后，形成考核结果通报。这样的考核形式克服了以往年终考核“一锤定音”的弊端，使考核更加科学。
3.运行模式。善借三方力量，提升督查效果。一是借领导之力。为准确把握工作要求，县委、县政府要求督考办主任列席县党政班子联席会、县委常委会、县政府常务会等重要会议，参与领导现场办公等活动，督办中能够准确把握各项决策确定的背景及领导要求。在强化督导落实的过程中，针对发现的问题，积极提出意见、建议，引起领导重视，按领导批示再督查，切实增强督查工作的针对性。二是借部门之力。充分发挥职能部门业务熟、专业强的优势，对部分工作开展联合督查，发挥合力效应。在推进单项工作中，如中心村建设、城市环境综合整治、造林绿化等，联合相关业务部门进行现场督导。对涉及面广、落实难度大的事项，如信访稳定、重点项目建设等工作，则联合组织部、监察局、信访局等部门组成联合督导组，深入一线进行督导。三是借联络员之力。要求督查联络员定期向县督考办反馈本单位承办督办事项落实情况，并配合县督导组和督查人员深入实地开展督导工作，协调解决落实中出现的问题，强化各项工作目标的落实。创新三种方式，确保督查质量。建立层级督查系统。在平时督查考核工作中，督考办领导负责对全办督查人员直接管理，构成第一级管理层面。将全县19个乡镇、98个部门划分为“乡镇、党群政务部门、管理服务部门、经济发展部门和垂直管理部门”等5大序列，每一个序列明确一名督查人员负责全年联络，构成第二级管理层面。督查人员与全县117名督查联络员建立起点对面伞状衔接模式，构成第三级管理层面。从而形成一级督一级，层层抓落实的局面 二、实施“互联网+督查”模式 **市将精细化管理理念和现代信息技术融入督查领域，在2011年率先在全省建立起县乡两级数字化督查模式，即“互联网+督查”台账式软件管理系统。
1、精准提供督查工作进程。**市在推进重点工作落实中，充分发挥该系统作用，由 市督考办把各责任单位承担的工作任务按职能分别录入各分管工作市级领导的办公电脑，便于市级领导随时查询、质询和交办；
再由督考办组织人员深入各乡镇、各部门进行实地督查，掌握各项工作进展情况，在系统内及时更新进度，对未按标准和时限完成的事项，在系统内公告预警；
各责任单位按台账要求，利用该系统及时反馈工作最新进展情况。通过台账式软件系统的运行，促使市级领导、督考办与责任单位“上、中、下”三方互动，形成“交办—承办—督办—反馈”闭合督查循环系统，确保各项工作按时间、按要求有序推进。
2、创新完善督查软件系统。在实践探索的基础上，该市将精细化管理理念和现代信息技术融入督查领域，建立起县（市）乡两级数字化督查新模式，聘请专业机构研发“**督查考核网暨督办事项管理系统”，实施“互联网+督查”工作机制。督考办通过该系统与各乡镇、部门之间建立起督查事项软件管理平台，借助前台网页预警和后台系统管理“双轨同轴”管理模式，构建起“交办、承办、督办、反馈”双向互动闭合督查循环系统。在运行过程中，采取“上、下”互动方式，在“上”，督考办负责督办工作的人员深入各乡镇、部门进行实地督查，掌握第一手资料，在系统内将督办工作落实情况进行更新，对未按标准和时限完成的督办事项，在网站首页公告栏进行公告预警；
在“下”，基层百名督查联络员做好事项的承办和反馈等工作，按要求及时反馈具体事项最新进展情况。通过网站系统促使督查与被督查单位形成“上、下”双向互动，从而形成“交、承、督、馈”闭合循环。
3、充分运用督查考核网络。**市建立了督查考核网站，在网站中设置了工作动态、督查重点、目标考核、调研信息等8个模块和党群政务、管理服务、经济发展、垂直管理部门、乡镇共5个子模块，子模块中包含各乡镇、部门的考核指标和督查重点等内容，网站与乡镇和部门进行链接，将各单位抓落实的经验材料、工作动态以及特色工作在网页滚动显示，从而达到相互学习、相互借鉴、相互交流的目的。
三、借鉴**市做法，**县开展督考合一能够产生的作用 ??? 一是督考合一，促使精力更集中。督考合一，能够使督查资源得到有效整合，形成统一、多元、全覆盖的督查网络，使督查考核工作更具有针对性和实效性。根据工作职能，督考办负责对党委、政府安排部署的重点工作和阶段性中心工作等所有重点事项的督查，因此在具体督查过程中，均由督考办牵头组织，有效避免了以往工作中重复督查、多头督查、督查结果口径不统一等现象。
二是督考合一，促使目标更明确。督考合一实行的是目标管理、督查督办和绩效考评“三位一体”的管理模式，形成了“大督查、大考评”的工作格局和“一事一督一评、周清月结月考”的考评体系。“综合评价办法”、“两个目标和细则”是各乡镇、部门开展工作的总纲，是各乡镇、部门争先进位的抓手。各乡镇、部门据此安排部署本单位内部各项工作，再按照职能进行内部分解，各司其职，目标明确，方向正确。??? 三是督考合一，促使标准更统一。为使考核目标更具针对性，根据考核办法，每年初，由督考委结合各专业指导委员会和考核主体实施部门意见统一下达各项指标年度任务，印发《乡镇、部门工作目标及考核细则》，作为年度考核的纲领性文件予以执行。考核指标一经确定，原则上不再修改，年底由督考委统一组织考核，从根本上解决各部门考核口径和考核标准不统一的问题。督考办负责各乡镇、部门考核指标运行情况的日常监测与督查，对各项指标进展较慢的单位适时下达《提示单》，督促考核指标按序时进度推进，并将日常督查情况作为年底考核重要参考依据，真正实现督查以考核为抓手、考核以督查为依据，促进各项工作全面落实。??? 四是督考合一，促使管理更简单。一方面，督考合一使落实党委、政府中心工作与干部考核形成有机整体，党委、政府只要抓好督考委、督考办，就抓住了主要矛盾，简化了管理层级。另一方面，以往各部门在推动工作落实上都“各自为政”，因缺乏有效的协调沟通机制，致使许多工作推进缓慢。实行督考合一机制后，由督考办对各项重点工作进行全程监测，及时发现工作推进过程中存在的问题，可直接协调相关部门共同解决。以**市民心工程为例，2016年该市民心工程共6类38项，涉及近40个市直部门承担，有的工程在推进过程中往往需要多个部门密切配合，但工业、农业、社会保障等部门因工作性质差异，各司其职，遇到急难工作很难分工协作。实行督考合一机制，由市督考办充当“催化剂”角色，对民心工程进行全程跟踪监测，发现问题，及时协调相关部门合力攻坚，并将此纳入年度综合考核，实现日常督查与年终考核两个手段相结合，用简单、实用的方法，最大程度调动各部门积极性和主动性，保证民心工程高标准、高质量落实。
五是督考合一，促使效能更明显。督考合一要求督考办成为党委和政府决策的执行者和推动者、绩效考评的组织者和工作质量的查验者，在对上负责的同时，帮助各部门推动工作落实，提升工作效率。督查与考评由静态变为动态，由分离变为有机结合，实现了过程约束和事后评价的有机结合，督查督办的推动作用和绩效考评的导向作用得以有效发挥。
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