摘要:中国在农产品质量安全管理方面与发达国家存在较大差距，建立食品的可追溯体系，实行食品召回制度，逐步建立我国食品安全信息系统，对提高民众的信心和凝聚力，帮助企业出口到已经实施食品可追溯的国家，具有深远的社会和经济意义。
关键词:发达国家；食品；可追溯；监管；启示
Abstract: China in the management of the quality and safety of agricultural products and developed countries has a large gap, to set up food traceability of system to implement a food recall system, gradually establish China"s food safety information system to improve people"s confidence and cohesion, help enterprises to export to have food dates back country implementation, with profound social and economic significance.
Keywords: developed countries; Food; Dates back; Supervision; enlightenment
中图分类号：F768.2文献标识码：A 文章编号：
食品安全问题关系到人民的身心健康和社会进步。 近年来，我国各种食品安全事故不断出现，“苏丹红”、“地沟油”“三氯氰胺”等触目惊心，因此，建立食品质量可追溯体系，有效监控食品从生产到加工、运输、销售各环节中的不安全因素， 对社会稳定和人民健康意义重大保障食品安全意义重大。发达国家在食品可追溯系统的建设中积累了很多可资借鉴的经验，并在实践中逐渐地建设了适合各自国情的食品可追溯系统。以对国际经验的分析与借鉴入手，一方面有助于把握食品可追溯系统建设的基本规律和经验，另一方面有助于以开阔的视野审视我国食品可追溯体系的建设和发展。
一．建立食品安全的法律法规
发达国家的成功经验是通过建立食品安全可追溯查询系统加强对食品的监督和管理。欧盟、美国、日本等发达国家的政府或政府强制、监控或统筹，制定出台相关法规，要求企业建立一整套从危害分析到制定预防性措施，再到召回和追溯等纠正措施的管理计划。相比发达国家，我国食品安全可追溯制度仍处在试点推进阶段，食品质量安全的问题主要出现在信息不对称，规范标准不统一，生产加工以及流通企业执行积极性不高，信息管理难度大，消费者对其缺乏了解等。目前食品安全问题需要政府、企业和社会各界共同努力，快速推进食品安全可追溯体系建设，特别是在我们这样一个发展中国家，政府一定要充分发挥主导作用，迅速建立健全一系列法律法规，出台食品质量安全政策，使食品来源可追溯、去向可查证、责任可追究。从而确保食品质量安全，提高全体人民的生活质量。
B．建立符合中国特色的食品追溯制度
随着中国主要食品贸易伙伴等发达国家及发展中国家对食品可追溯性的要求，以及国民食品质量安全意识的提高和政府的推动，食品追溯体系已经被引入中国食品行业，而且上海市也已经启动了蔬菜和肉制品等食品追溯体系的试点工作。2008年，上海市启动的肉制品追溯系统成功实施，为建立全国范围内的可追溯体系打下了牢固的基础。
发达国家的经验表明，食品追溯制度已逐渐成为食品安全监管的重要机制。食品追溯制度依据食品经济学，从市场供给角度出发，利用食品质量信号传递机制，弥补了主要针对单一行为主体内部的生产、加工等环节进行控制的食品安全控制方法的缺陷，将食品供应链条全过程的信息衔接起来，并根据各环节信息明确食品各环节供应商的责任，使食品安全由“信任品”成为“可搜寻品”，能克服或缓解食品市场信息不完全或不对称，解决食品安全市场失灵问题。美国将农产品可追溯制度分为三类，即农业生产环节可追溯制度、包装加工环节可追溯制度和运输环节可追溯制度，美国的农产品可追溯制度是一个完整的链条，在任何一个生产环节出了问题，都可以追溯到上一个环节。中国是一个有着960万平方公里的大国，各地在实施食品可追溯体系的建设中必须认真地分析自身的地域特点，建立并实施符合本地特点的食品追溯体系运行机制。
C．建立可追溯官方监控体系
目前我国的食品可追溯体系尚在起步阶段，我们应该充分借鉴发达国家的成功经验，认真分析我国国情，建立健全国家、省、市级相应机构，对机构设置、职能划分、运行机制、从业人员、资质等进行明确规定，进行跨系统、跨地域的合作，与企业联手加强食品源头控制，建立食品可追溯官方监控体系，实施食品质量安全市场准入制度，食品质量安全认证制度、食品召回制度以及建立可追溯的食品安全数据库等。
要确保食品安全，关键是建立先进的安全标准体系、检测体系和完善的监督管理体系。生产企业作为食品质量和安全的第一责任者，要加强食品的源头管理工作，特别是针对农产品、生鲜果品，要特别加强种植基地的管理工作；及时向有关部门通报备案种植基地管理及农药使用情况；严格执行国家关于农药管理的相关规定，积极配合政府有关部门对食品生产的监督管理工作。企业要与相关管理部门保持沟通、交流信息，寻求政府主管部门的支持与指导。国家必须加大投入，对企业技术人员开展技术培训和技术指导，提供足够的物资保障，支持和鼓励企业规范管理，形成固定的工作制度，对食品生产企业进行信誉等级和产品风险评估，按照评估结果和评估结论，实施分类管理。对于管理规范、诚信度高的企业采用优惠的政策，促进企业发展。
我国的农产品质量要提高、农产品出口竞争能力要增强就必须提高食品安全的管理，在农业生产中推行GAP管理体系，在农产品加工中推行GMP和HACCP管理体系，建立与国外农产品管理体系相接轨的认证认可制度；并且要建立从生产、加工、运输、储藏、销售整个农产品全程控制的管理体系。同时我们还要认识到可追溯系统的建立需要花费一定的成本，在我国还没有足够的经验之前，应选取单位价值高的产品在发达城市进行试点，获得成功和经验后，再向其他产品和其他城市推广。
D．提高社会公众对食品可追溯的认知度
据最新统计局调查显示，食品质量安全是人们最为关注的问题之一。消费者对于当前市场上的农产品安全满意度获得了所有调查项目中的最低分，仅为64.2分，也就是说，消费者对目前市场上出现的农产品的质量安全水平总体评价较低，特别是生鲜果品类，其安全程度受到消费者的质疑。而消费者对食品质量安全信息的认知还处于较低水平，并且与其对食品质量安全的关注程度形成鲜明对比，尤其消费者对食品质量安全追溯体系的认知水平极低：企业也对食品追溯体系持观望或不支持态度，导致这一结果的主要原因是食品可追溯体系在我国尚处于起步并主要在大城市试点阶段，企业也怕麻烦，怕增加成本。
为此，我们需要进一步加强食品安全法的宣传教育，强化食品生产企业自律，增强全社会对食品安全的参与意识，深入推进食品生产监管工作，更好地维护消费者的利益。有计划有组织地面向食品生产企业宣传《食品安全法》，讲解食品可追溯体系的作用，强化食品生产者是食品安全第一责任人的责任意识、诚信意识、自律意识，规范并引导食品生产经营者重质量、重安全，提高企业质量管理水平，确保食品质量安全。要利用广播、电视、报纸、网站等媒体立体宣传《食品安全法》和食品可追溯体系，通过多种形式向群众介绍食品安全知识，引导全社会增强质量法制观念，提高全民质量意识，积极营造了人人关心食品安全，积极参与食品安全建设的社会氛围。
综上所述，发达国家食品可追溯系统建设的方式存在一定的差异，虽然政府在可追溯系统的建设中作用不同，但这些国家的食品可追溯系统建设也有不少共同点。欧盟、美国、日本等发达国家的食品可追溯系统建设的成功经验值得我国借鉴。
参考文献
[1]黄敏．欧美区域全链食品追踪体系和中国食品追溯体系建立展望[J]农产品加工．2005.09
[2]司国爱，构建与完善我国食品安全与法律问题研究[J]中国卫生监督杂志．2005.04
作者简介：王雪梅（1970-）女，工程师，研究方向：食品检验。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。