在今天全球一体化的世界里，美国的国家安全和经济繁荣日益取决于美国企业参与国际市场竞争和从事全球科学、技术和研发活动的能力。然而，当前的美国出口管制政策却未能充分考虑到全球化的现实。相反，美国国家科学院在2009年1月发布的一份报告中指出，现行的出口管制法规“是五十年多前为顺应当时美国所面临的形势而制定的，如今却正在无形中侵蚀着我们的国家安全和国家经济利益。”
中国美国商会同意该报告的看法。在美中贸易领域，美国企业在对华出口商品和技术方面面临诸多限制或禁令，而这些商品和技术多数在中国国内已有广泛供应，或者可由非美国的外国公司提供。这些限制以牺牲美国经济增长和经济安全为代价，削弱了美国与他国的关系，促进了外国竞争者的发展，对美国有害无益。
重大进展
在过去的一年，美国政府对其出口管制政策和管制清单进行了重新审议，美国商务部公开声明，欢迎公众提出针对外国供应状况的评估请求。对于政府的这些举措，中国美国商会表示赞赏。美国商务部产业安全局2008年5月宣布对高精密机械工具行业进行重新审核，2008年9月宣布对外国热成像摄像机产品出口中国的情况展开调查，2008年10月宣布将对商业管制清单开展系统化评估以澄清管制项目和消除冗余或过时的管制项目，这些都是很好的举措。中国美国商会希望2009年美国政府将在其它产业部门展开进一步的审核工作。
中国美国商会对产业安全局和美国大使馆给予产业部门的鼎力支持和积极配合表示赞赏，希望美国政府能够继续推进这种协作。中国美国商会通过其出口合规工作组，努力支持这项工作，向美国政府提供关于中国战略产业部门的自主研发能力以及从境外非美国渠道进口技术的及时、详尽的信息。
中国美国商会发现，美国出口管制所针对的领域，通常已有中国国产和来自美国以外的进口商品和技术供应中国市场，这令美国的出口管制变得毫无意义。我们希望出口合规工作组的报告将促成对这些市场上早有供应的产品实施更明智的管制政策，扩大美中高科技贸易，这对产业和政府而言，都意味着积极的进展。
在制定出口管制政策时，美国政府的考量因素已经从整个国家转为具体实体。中国美国商会欢迎这种转变，因为基于实体的考量乃是针对单个的公司，而不是针对整个国家的一刀切做法，后者可能会不公平地阻碍与合法最终用户的贸易。中国美国商会希望美国政府在对华贸易政策上也能实现这一转变。
为此，中国美国商会将一如既往地支持合格最终用户制度（VEU）。VEU计划是一项积极的举措，通过更大范围、更务实的合规安排，扩大美中民间高科技贸易，维护美国的国家安全。这一授权低风险贸易无需申请单个许可证的新框架，是一种广泛有益的模式。
中国美国商会祝贺美中两国政府近日签署了关于全面实施VEU计划的协定，这为制造商和供应商创造了更有预见性的经营环境。该协定通过加快出口程序，对治理良好的VEU企业给予奖励，改善了经营环境。该协定同时有益于促进国际合规工作，在提升美国企业竞争力的同时，增进美国的经济安全，从而增强了美国的区域和全球安全。
具体问题
大部分的双重用途产品都拥有美国商务部的出口许可，与整体贸易规模相比，受管制的商品数量很小。然而，过度限制和有时模棱两可的出口管制政策导致了很多误读现象，其对贸易的危害性大大超出了数字所反映的程度。在对华贸易领域，严格的许可程序和一长串受管制的技术清单，大大增加了美国企业的在华经营成本，同时还造成了一种印象，即中国充满太多的经营风险和不确定性，这使得一些美国企业不敢向中国合法的民间最终用户出口商品和技术。在如今各国商家对中国市场趋之若鹜的时代，这种状况将给美国经济造成不必要的伤害。
反过来，中国企业也常常避免从美国购买高科技产品，因为在他们看来（虽然常常是误解），购买这些产品需要获得代价过于高昂的美国出口许可证。同时，受理签证时的“签证安全建议”（SAO）程序要求使得那些希望前往美国的潜在顾客和合作伙伴望而却步。许多中国的政府官员、产业领袖和公司高管，在经历SAO程序问题之后，都对与美国公司做生意感到心灰意冷，转而青睐非美国企业。（请参阅《白皮书》“美国签证政策”一章。） 而且，多变的管制政策让一些中国公司认为，美国企业的售后服务和产品维护在将来有可能受到限制。面对这些客观存在或误认为存在的问题，中国公司干脆转向非美国供应商，因为其对华出口限制更少，签证程序也更简单。
由于美国的出口管制政策给人们造成的过于严厉的印象，还带来了其它一些负面后果，如潜在的贸易纠纷和报复。美国的这些政策常常被误读为针对中国和其它贸易伙伴的保护主义措施。特别是，在最近中美战略经济对话和中美商贸联委会等双边会谈上，中国政府将出口管制问题归为贸易保护主义，并以此为理由设置隐形贸易壁垒，包括关税、国家标准和更多的许可证要求。
推行一套不伤及合法民间贸易的准确、贴切而有效的出口管制政策，对于美国国家安全和经济安全而言具有重大意义。清晰而协调的政策有助于美国公司制定明智的合规计划，维护美国的国家安全，同时保持美国的全球竞争力。相关机构必须精心构思有益于美国国家和经济安全的出口管制政策，只对真正关键和敏感的技术实施出口管制。对已有广泛供应的技术实施控制，于美国经济和国家安全都毫无裨益。
在经济全球化和顾全美国国家和经济安全的大背景下，决策者在制定出口管制政策时面临巨大的挑战，中国美国商会对此表示理解。因此，我们敦促美国的行政和立法部门充分考虑世界贸易、产业和工业的发展现状，对现行出口管制法规展开一次全面的审议。在对华贸易政策方面，充分了解中国国内的技术能力和非美国的外国供应商的供应情况，对于我们展开清晰的分析具有关键性意义。在此期间，中国美国商会建议美国政府基于中国市场的现状，继续拓宽其针对中国的出口管制政策和许可程序的持续审议工作。FIC
建议
对美国政府
●采纳国家科学院在2009年1月的报告中提出的建议，对不合时宜的出口管制法规进行全面的审议和修订。
●通盘考虑中国的本土技术能力和非美国的外国供应状况等商业现状，基于最新信息来制定对华出口管制政策。
●继续与工商界磋商，基于市场发展动态，征求对管制清单的审议和修订意见。
●调集更多的可靠资源，从发货前后的各个环节来收集和评估关于中国国内技术能力和外国供应之技术的信息。
●协调管理机构之间在出口管制方面的政策，简化管制程序，减少冗余法规，例如对禁运国的出口和再出口的重叠管制，以促进合规工作。
●进一步澄清“对军事发展有实质贡献”和“专为军事最终用户设计”的含义，消除相关对华法规的不确定性。
●将管制、限制和禁止指向特定的最终用户，而非整个中国。根据以上政策，公布受限制和禁止的中国个人和实体的中文名单，以减少可能因译文出入而产生的混乱。
对中国政府
●继续力促中国企业实施内部合规计划，提高其获得受管制的美国商品的能力，确保其遵守中国自身的出口管制法规。
●推进商业实体与军事实体的分离工作，提高中国商业企业的透明度和竞争力。
●成为瓦森纳协定（Wassenaar Arrangement）和其它多边出口管制体系的成员国。