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【明晰格局齐抓共管才能形成合力】 齐抓共管形成合力

时间:2019-02-11 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

  自2007年党的十七大报告明确提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”后,全国各地不断探索如何建立健全新的社会管理格局。   党委社会工作部门纷纷成立
  发挥“党委领导”的核心作用,在各地的社会管理实践中都有所体现。2011年5月,为了将社会管理格局中的“党委领导”落到实处,广东省珠海市市委成立了一个新部门――“中共珠海市委社会管理工作部”。而北京市较早前就组建了中共北京市委社会工作委员会和北京市社会建设办公室。北京市委社会工作委员会和北京市社会建设办公室组建后,加强了对社会建设与管理工作的总体规划、重大方案、重要决策研究;加强了对社会管理工作的宏观指导、统筹协调和督促检查,形成了市委总揽全局,人大、政府、政协以及各个部门分工负责、各尽其职的社会管理工作格局。同时,北京市还注意基层党组织社会管理能力的提高,在全市街乡建立社会工作党委,编织市、区、街乡和社区四级社会建设工作网络,初步形成了以党建为龙头的运行顺畅、机制健全、全面覆盖的社会管理与服务网络,基层社会管理与服务能力得到有效提升。
  目前,全国许多地方都将社会管理创新工作作为党委、政府的中心工作来抓,纷纷成立了由党政主要领导担任正副组长的领导小组及办事机构,将加强和创新社会管理工作列入“十二五”规划,纳入党政领导干部政绩考核。
  政府着力保民生强服务
  在社会管理格局中,“政府负责”受到社会广泛关注。政府在社会管理工作中做什么?怎么做?不仅是各级政府部门要不断探索的,也是老百姓盯得最紧的问题。目前,北京市医保制度覆盖1400多万人,低保制度实现城乡应保尽保,养老保险在全国率先实现全覆盖。“服务为先”不只是保障群众生活,北京市还着力健全党委领导、政府负责的维护群众权益机制,对群众的诉求及时办理、及时反馈。2011年1月至8月,全市群众信访总量、集体访同比均明显下降。北京在全市推行城市网格化、村庄社区化管理模式,通过健全信息化网络、基层工作网络、专业服务网络,加强资源整合、信息共享,建立起集人、地、事、物、组织于一体的社会管理新模式。这种管理模式为群众提供便利化、精细化的社会管理和服务,得到群众的支持。
  “枢纽型社会组织”模式广泛运用
  在全国各地有关社会管理创新的文件或经验介绍中,总能看到这样一个新词语――“枢纽型社会组织”。“枢纽型社会组织”的说法最早见于2008年9月25日北京市社会建设大会公布的“1+4”系列文件中。按照当时文件表述,“枢纽型社会组织”就是在社会组织管理、发展和服务中,能够起到枢纽作用的人民团体等有较大影响的社会组织。在管理上,授权其承担业务主管的职责,对相关社会组织进行日常管理、提供集约式服务。构建枢纽型社会组织工作体系,实行分类管理、分级负责的原则。“枢纽型社会组织”的提出,无疑是北京市的一个创造。近年来,北京市积极发挥工青妇等群众组织作用,把各类社会组织服务管理纳入党和政府主导的工作体系。全市已认定22家市级“枢纽型社会组织”,实现对全市近3万家社会组织的分类管理全覆盖。同时,通过政府购买服务、建立社会组织孵化器等方式,扶持服务性、公益性、互助性社会组织参与社会服务,承接政府职能转移。2010年,北京市投入资金5000万元,撬动社会资金上亿元,购买扶贫、济困、助残、养老、便民、利民等20类300多个公益性服务项目。建立健全劳动纠纷调解“六方联动”机制,强化各类组织和企业的社会责任,推动企业构建和谐劳动关系。如今,“枢纽型社会组织”这一概念已被全国许多地方广泛接受,并运用到社会管理创新实践中。
  志愿服务理念深入人心 公众参与渐成时代潮流
  3年前,中国成功地举办了2008年北京奥运会。这次体育盛事留给中国的不仅是奖牌,更重要的是留下了公众参与社会管理的宝贵经验。北京奥运会的成功经验,引起北京市管理者的高度重视。在社会管理创新工作中,他们总结深化北京奥运经验,大力弘扬志愿者服务理念,积极搭建公众参与社会管理平台,推动志愿服务长效化、规范化、专业化。目前,北京市共有各类专业志愿服务队伍16支,注册志愿者超200万人。大力加强社区居民自治和村民自治机制建设,通过推动社区居民会议常务会、“四议两公开”以及社会民情日记等办法,组织动员群众参与社会管理,打牢加强社会管理的群众基础。该市投入资金60亿元,大力推进社区规范化建设,努力解决基层社区工作用房等问题,帮助基层党团组织广泛开展知民情、解民忧、化民怨、暖民心工作,把党和政府的关心带给基层群众,使广大群众享受到加强和创新社会管理带来的实惠。
  周永康曾指出:“公众参与主要是动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务,实现自我管理、自我服务、自我发展。在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会期间,遍布城乡大街小巷的‘红袖标’,就是群众广泛参与社会管理的生动实践。”有专家认为,在完善社会治理格局的过程中,公众参与社会管理的目标可以说是与政府“共建共治”。在党和政府的正确引导下,公众参与社会管理渐成时代潮流,公众与政府共建共治和谐社会的局面正在形成。

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