? 社有资产监督与管理的思考 ? XXXXX作为服务“三农”的重要载体，是为农服务的主力军，更是推动农村经济社会发展和进步的重要力量。XXXXXXX的社有资产既是为农服务的支撑和经济基础，又是XXXXXXX生存和发展的依托和条件。XXXXXXX如何管好用好社有资产，让其更好地发挥为农服务作用，发展壮大XX合作事业，尤其是在XXXXXXX进入全面深化综合改革之时，能否做到严格保护资产，优化资源配置，发挥其最佳效益，这些都是需要探讨的问题。
近年来，XXXXXXX系统深入实施“项目兴社、合作兴农”的发展战略，创新经营业态，夯实组织基础，拓展服务领域，XX系统的经济实力和为农服务能力不断增强。但是，社有资产运营不规范、效益不明显、监管不到位与XXXXXXX处于改革发展机遇期的矛盾日益突出。
一、XXXXX社有资产监管的现状 社有资产作为体现XXXXXXX存在的重要价值和意义，是XXXXXXX控制并拥有的各种形式的资产，XXXXXXX对社属企业和XXXXXXX的各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为XXXXXXX所有的其它权益。XXXXXXX社有企业 ? 和XXXXXXX既是实现为农服务和参与经济社会建设的载体，也是XXXXXXX自身生存发展的依托和条件。
截止目前，全市XX系统资产总额为23.75亿元，较上年同期增长2.20%，所有者权益为3.38亿元，较上年同期增长30.50%。系统社有企业78家，其中控股企业7家，参股企业19家；
基层XXXXXXX80家。
**市XX系统社有资产大致来源于两个方面：
一是政府政策和资金支持。主要是政府帮助XXXXXXX发展无偿划拨国有土地以及给予的各种政策、资产支持。
二是政策收益和经营积累。主要是国家优惠政策形成的收益和各级政府的扶持，以及广大干部职工的长期劳动积累。
从系统历史看，社有资产流失的原因主要有三种形式：
一是行政手段的干预。XXXXXXX所占土地、房屋等资产大多处于商业中心地带，由于资产运营方式滞后，确权意识薄弱，同时一些权力部门始终将XXXXXXX社有资产视同国有资产进行管理，出于本地经济发展需要等原因，随意对XXXXXXX优质资产进行了较大规模行政手段的出售和回收利用。
二是资金包袱的压力。多数基层XXXXXXX在市场经济转型的过程中，背负了沉重的历史包袱。企业改制中的人员分流、职工安置、养老抚恤、固定资产日常开销等费用的剧增和经营效益低下的矛盾突出，依靠银行抵押、变卖资产、将土地或房产变相量化给职工个人等方式缓解困局的形式， ? 这也是XX系统的一大特征。
三是管理机制的缺失。XXXXXXX系统下属单位多、历史存续时间长，加上近年来不断的合并、改制、领导换任，许多资产分布零散、产权复杂，造成社有资产实际状况难以查实、摸清。部分企业在拆迁补偿中，因资产管理不到位，导致相关收益流到帐外。同时，由于没有建立健全对全系统资产的跟踪管理机制，部分已经入账核算的资产，在出租、出让时，也因合同不完善等因素，使得部分资产的收益流失。
XXXXXXX正处深化综合改革的重要阶段，要实现更好更快地发展，必须研究如何发挥好自身优势。实践证明，XXXXXXX发展需要社有资产的支撑，社有资产良好发展需要有力的监管。近年来，XXXXXXX社有资产的监管工作取得一定的成绩，监督机构不断完善，监督力度进一步加大，监督面积逐步延展，但与经济社会发展的速度、形势依然不相适应，需要正视自身问题，切实采取有力措施加以改进。
二、**市XX系统加强社有资产监管的主要措施 （一）打造平台，强化监管，在社有资产管理中发挥把控作用 一是搭建资产管理平台，加强社有资产监管。**区XXXXXXX面对职工下岗、资产拍卖等困难局面，为避免“走光、卖光” ? 简单改革，通过银行贷款、资产运作，区XXXXXXX系统资产得到保全、组织体系完整，为XXXXXXX实现“二次创业”奠定了坚实基础，通过盘活资产、招商引资、项目建设、创新发展等工作，社有资产呈现快速增长的态势。
二是搭建“新网工程”管理平台，保证专项资金有效使用。“新网工程”实施以来，财政扶持资金不断增加，截止2015年资金总额累计达XXX余万元，扶持项目XXX个，大大提高了“新网工程”建设质量和速度。XX市XXXXXXX以“新网工程”建设领导小组为统揽，负责全系统“新网工程”建设的规划、指导、协调、服务和资金争取等工作；
以龙头企业引领，实施连锁经营；
以配送中心带动，辐射周边区域；
以完善“新网工程”资金专款专用机制作保障，防止资金挤兑、挪用、截留等现象，极大地推进了**市农村现代流通服务网络工程的发展。XX县XXXXXXX严格申报项目的性质、范围、内容、用途，确保专款专用；
严格落实责任制，确保工程质量和进度；
严格项目预算编制，及时、全面掌控企业资金运行状况；
严格项目建设的必要性、可行性、市场环境等论证，防范投资风险，提高项目资金的使用效益。
（二）完善机制、规范管理，在投资企业管理中发挥制约作用 一是深化监管机制改革。XXX市XXXXXXX加强社有资产组织领导，成立了以一把手为组长的社有资产监管领导小组， ? 形成了制度保障体系。泰山区XXXXXXX根据经营发展的需要，不断完善资产监管机制，先后建立和完善了文件，推进了社有资产监管工作的法制化、制度化、规范化。
二是完善现代企业制度。XXX市XXXXXXX以建立现代企业制度作为社有企业改革的方向，深化社有企业体制改革，加快企业有限责任公司改造，健全股东大会、董事会、监事会和经理层内部法人治理结构，建立权责统一、运作协调、制衡有序、运转顺畅、科学有效的运行机制。
三是完善“三重一大”决策机制。XXX市XXXXXXX高度重视资产监管，把涉及社有资产投资、处置、转让、担保、产权变动、增加和减少注册资本等企业重大经营事项纳入 “三重一大”决策制度中，防范决策风险。XXX区、XXX县XXXXXXX项目投资紧紧围绕党委、政府的中心工作，紧跟城镇化、库区移民推进步伐，顺势而为，紧贴产业特色，把握投资方向。项目投资前，严格决策机制、决策程序，深入调查研究，科学规划论证，多方征求意见，科学决策，民主决策，防范投资风险。社有资产布局得到不断优化。
四是完善经营管理者绩效考核机制。泰山区XXXXXXX为适应股权多元化改革的要求，针对社有独资、社有控股、社有参股等不同企业形式，建立分类考核机制、价值创造机制和激励约束机制，进一步调动了企业经营管理人员的积极性和创造性。
? （三）强化监督、防范风险，在资产运营安全上发挥保障作用 一是发挥资产管理部门作用，强化资产监管。**市XXXXXXX资产管理委员会通过不断完善资产管理档案，及时掌握社有资产、项目投资、经济指标等变化情况，真实、完整地反映所监管企业的资产状况，实行动态管理。XXX市XXXXXXX要求所属企业每月上报统计报表，及时掌握经济运行情况；
每季度召开经济分析会，参控股企业、基层社负责人逐个通报经济运行情况，分析企业的经营形势、经营业绩，帮助企业及时修订、调整经营策略，防范经营风险。
二是发挥监事会作用，加强重大事项监督。XXX市XXXXXXX监事会围绕社属企业重大决策、资产变动、会计核算、财务管理等方面加强监督，实行定期报告制度和临时报告制度，将其履职情况和投资企业营运情况及时向市社党组、主任报告，有效发挥了社有企业股东会、董事会、监事会和经营层制衡作用。
三是发挥财会审计部门作用，加强资金运作监督。XXX区XXXXXXX建立以内部审计和重大财务事项报告制度为核心的财务监管体系，突出审计工作重点，督促企业内审机构落实企业资金流动重大问题报告制度，强化对企业资金流动全过程的内控监督。
? XXX县XXXXXXX每年开展年度定期审计和人事调整前不定期经济审计。2010年以来，全市各级XXXXXXX共组织开展经济责任审计12项，其中：领导干部离任审计4项，任内审计6项，财务专项审计2项，为社有资产保值增值发挥了保障作用。
三、当前社有资产监管和运营中存在的主要问题 （一）监管组织机构建设薄弱 从全市XXXXXXX系统看，除了市XXXXXXX成立了资产管理委员会外，各县（市、区）均由财务会计科来代行这部分职能。由于组织机构建设相对薄弱，导致监管不力、制度不健全、工作不到位，制约了XXXXXXX的改革发展步伐。
（二）社有资产总体质量不高，运营效率偏低 由于主客观多种因素的影响，全市XX系统的资产虽然还有很大潜力，但单位之间、地域之间资产分布不均匀，未能有效发挥综合效益，还未有效盘活，资产经营效益偏低。在资产运营中还缺少科学有效的管理手段，管理仍然粗放。由于XXXXXXX目前所拥有的土地，很大一部分是计划经济时期行政划拨形式取得的，加之土地的国有性质，因此XXXXXXX对土地开发利用的自行处理能力上受到了一定程度的限制。
（三）社有资产经营状况良莠不齐 **市XXXXXXX的资产状况良莠不齐，资产分散，大致分为 ? 以下几种情况：一是资产较多、有龙头企业、有稳定的经营业务、有一批队伍，前景看好；
二是有资产、无企业或有名无实、无队伍，主要是守摊子、收租金；
三是虽有资产，但或抵押、或长期租赁，实际已无有效资产。
（四）社有资产管理意识淡薄 对社有资产的监管重视程度不够，过分依赖上级主管部门，由“要我管”变“我要管”的主动性不够强，意识淡薄，存在“重钱轻物”的思想。
四、对加强社有资产监管的几点建议 （一）加强组织机构建设。
1、加强XX组织机构建设。从全系统目前情况看，**市XXXXXXX监事会组织机构健全；
XXX区、XXx区、XXx市和XXx都设立了监事会组织机构，并且配备了监事会主任；
**市XXXXXXX相对稳定和健全，配备了监事会主任和副主任。社有资产监管是监事会的一项重要工作内容，没有监事会必然导致监管责任不到位，监管力度不够等现象的发生。
2、加强社有资产监管职能部门的建设。需要积极加强与编制部门的沟通协调力度，对职能重新进行调整和明确，增设社有资产监督管理委员会。抓住全市上下认真贯彻落实文件机遇，认真汇报，积极争取，抓紧协调，争取能够单独设立社有资产监管机构。
? （二）建立科学严密的社有资产管理制度 制定XXXXXXX联合社社有资产监督管理办法，从社有资产的管理体制、产权管理、重大事项管理、运营管理、收益管理、监督管理、绩效管理等方面加强对社有资产监督管理，并要求各级XXXXXXX根据管理办法制定本级的社有资产监督管理办法，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。
（三）探索建立社有资产管理新体制 按照社企分开、所有权与经营权相分离的原则，积极探索创新社有资产运营管理机构，健全股东大会、董事会、监事会和经理层内部法人治理结构，充分发挥监事会、内部审计等监督作用。各级XXXXXXX组建社有资产管理委员会，接受本级联合社授权，依法对授权范围内的社有资产进行统一管理、统一经营和统一开发，并承担社有资产收益的收取和管理职能。
（四）确保各级理事会对骨干龙头企业的控制力 对于已经改制为股份制的社有企业，建立科学的可持续发展的企业股权结构模式。根据社有企业实际，社有股权设置维持在XXX%以上，有条件的要达到绝对控股，以确保XX合作经济的控制力和竞争力，确保社有资产实现保值增值。进一步完善社有企业股份制改造和社有资产规范化管理，更好地行使本级社社有资产出资人代表职能，维护社有资产出资人代表和管理者的权益。重新修订社有资产收益管理办法，在切实保障自然人股东权益的前提下，保证社有资产收益。
? （五）强化社有资产保护意识 各级XXXX应增强使命感、事业心和历史功过意识，切实担负起保护社有资产、促其保值增值的神圣职责。遇到个别地方政府要求将XXXXXXX资产纳入政府部门统一管理和使用，行政命令处置社有资产并可能造成社有资产流失等情况，要依据党中央、国务院和省委、省政府有关文件精神，认真做好汇报、解释工作，据理力争，必要时要及时向上一级社汇报，确保社有资产的安全完整和社有资产的属性以及社有企业的经营范围不被改变和限制。
本文来自https://www.zaidian.com/ ?