摘要：地方政府融资平台在保增长、扩内需、调结构中发挥了积极作用，但是仍然存在设立和运作不规范、偿债能力不足等一系列问题。本文作者主要围绕着目前实际应用中最广泛的银行贷款这一平台进行了重点分析，并解析了其存在的问题及应对措施。
关键词：地方政府 融资平台 银行贷款
引言
地方政府融资平台是指，地方政府为解决当地公共设施项目的投资建设资金而专门设立用来融资的公司。一般而言，主要包括银行贷款、债券融资、信托融资和股权融资等，但在中国目前的情况下，由于受到法律等因素的制约，地方政府投资建设的融资渠道比较有限，要解决财政资金短缺的问题，只能向银行借款，这也算是一条相对可行、便捷的融资途径。
一、银行贷款――地方政府最重要的融资渠道
银行贷款是地方政府最重要的融资渠道。据统计，目前地方融资平台的项目融资中 85%以上靠银行贷款。从各家银行投向不同行政级别地方政府融资平台贷款来看，75%的融资平台贷款投向县级以上融资平台，投向县级融资平台的贷款余额大约占1/4。从各家银行投向地方政府融资平台的地域分布来看，61%的融资平台贷款投向了长三角、珠三角和环渤海等发达地区，其他地区（东北，中西部等）仅获得了39%的融资平台贷款。从各家银行投向地方政府融资平台贷款的授信期限来看，2~5年期的贷款约占比40%；5~10年期占比32%，两者合计占比72%；15年以上贷款占比7.64%。从融资平台贷款项目还款来源分为经营性、准经营性和公益性三类：经营性项目主要依赖经营还款和土地收入，约占1/4；准经营性项目部分依赖财政还款，；公益性项目则完全依赖财政还款。
地方融资平台通过银行贷款融资有以下优点 ：
一是有力地支持了地方经济的发展，保证了地方项目获得持续的资金供给。二是由于地方政府与银行往往存在一定的合作或领导关系，地方政府能够从银行那里以相对低廉的成本、相对简化的程序获得资金支持。三是政府信用一般相对较高，融资平台贷款成为很多地区银行利润增长点
但是，同时，又存在一些不足 ：一是银行贷款发放有严格的审批要求，往往要求提供担保或者相关抵押物，当地政府或人大的担保函为《担保法》所不允许。二是融资平台贷款使地方政府财政风险向银行集聚，增加了金融部门的系统性风险。
二、地方政府融资平台存在的问题分析
融资平台的存在，一方面满足了地方政府的融资需求，起到了连接资金与项目的纽带作用；另一方面，启动了内需，促进了经济复苏以及产业结构调整。随着地方政府负债规模的快速增加，融资平台的投融资行为和运行状况引起了中央政府及监管部门的高度关注。其存在的问题主要体现在以下几个方面：
1、承贷主体与资金使用主体错位，不利于银行对贷款资金的监控
作为承贷主体，地方政府融资平台企业是可以确定的，但其所融资金的使用主体往往又是地方政府相关部门，导致承贷主体与资金使用主体的不一致，容易出现贷款资金的挪用，不利于银行对资金流向的监控和对贷款风险的管理。
2、贷款资金的使用缺乏统一规划，资金使用效率较低
各地融资平台在贷款资金的使用上往往缺乏统一安排和部署，重复建设难以避免，从长远来看会造成产能过剩，不利于国家经济结构调整和产业结构优化。
3、融资平台举债过度，超出自身或地方政府财政的偿付能力
由于地方政府的投资冲动较大，容易造成过度融资，银行在为其贷款时一般要求由地方政府提供兜底还款保证，即将贷款的还款计划纳入政府财政预算，给政府财政带来较大压力。融资平台的过度举债，超出了政府的财政偿付能力，其结果是地方财政绑架了货币政策，这将导致银行不良贷款隐性化和长期化趋势。
三、规范地方政府融资平台的措施
1、要按照“建立出资人制度”的思路来搭建融资平台
为了避免地方政府在基础设施领域内以丧失诚信的办法扩大投资，必须建立起针对出资人的投资决策责任制，强化投资风险约束机制。出资人责任制也就是针对地方政府融资平台的责任制。政府投资的项目可能随时增减，项目的负责人可能频繁调换，但作为出资人代表的融资平台则是基本稳定的。针对融资平台建立的责任制，能实现地方政府在基础设施领域内大范围的资本运作和资金整合。
2、提升地方政府融资平台的规范性
一是要建立地方政府融资约束机制，对其融资额度和期限进行约束和规范，严格控制其过度融资;二是要加强对地方政府投资建设项目的监督，防止投资决策的随意性，避免投资失控造成的浪费;三是要建立地方政府投融资责任制度，进一步完善地方政府的业绩考核体系，促使地方政府关注资源和资金的使用效率;四是积极完善法人治理结构，建设有竞争力的专业经营部门，形成有序实施的投融资决策流程以及严格的风险控制体系，从而保证平台正常运转和资金良性循环;五是推动政府融资平台的市场化，积极拓展其他融资渠道，地方政府债券和资产证券化都是地方政府市场化融资可以参考的模式。
3、加强监管，科学举债
地方政府融资平台以融资和投资为其主要功能，因此严格地讲，“平台”属于准金融机构，应当在明确各级财政为主管部门的同时，明确由银监会或证监会及其各级分支机构对其进行金融监管。监管范围包括市场准入、融资计划、高管任职资格审核、市场退出、风险稽查等。各级政府财政部门必须会同金融监管部门核定本级政府通过“平台”的总体融资计划，将政府及其“平台”的负债率控制在可以承受的范围内，以防范政府过度负债可能产生的财政风险。
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