【摘要】建设工程在实施过程中应做好地考察，与规划部门、项目周边单位沟通，这样在项目成本的上控制得到有效控制，本文对建设工程的项目施工，招投标，中标后的合同，结算等方面进行了探讨，对建设工程的造价控制进行了分析。
【关键词】工程造价；工程结算；招投标
引言
近年来，随着我国经济建设蓬勃发展， 在社会主义市场经济的大环境下，人们对工程造价的控制越来越严格，采取的手段也逐渐多样化，尽管各种建设项目、建设过程错综复杂，而各建设工程必须经过的一般历程，基本上还是相同的。不论什么项目，一般总必须先调查、规划、评价，而后确定项目、确定投资；先勘察、选址，而后设计；先设计而后施工；先安装试车而后竣工投产；先竣工验收而后交付使用。这是工程建设内在的客观规律，本文对世行项目的工程从勘察到设计，招投标，合同，审核结算进行了探讨。
1 建设工程要实地勘察设计
勘察是根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质、地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。准确全面的勘察文件为工程设计质量打下良好的基础。如果勘察资料不详细，不能如实反映地质情况，会给设计带来严重的质量隐患。污水管线涉及地域广泛用地复杂，城乡结合，城中村和市区繁华地段，因此给地质勘察工作和前期设计工作带来很大的难度。如：勘察时的布孔绕过繁忙的公交车站，但在施工的过程中发现地下有大量的岩层，通过专家评审需要进行爆破，如果管线进行位移，紧挨高层建筑和街铺（出现支护和不能预测的索赔），外在条件制约，必须的原管线位置进行开挖，原招标时提供的勘察报告却没有反应出该段有岩层，造成造价增加。
设计人员应实地考察，与规划部门、项目周边单位沟通，但是在实际工程设计中，世行项目的工期非常紧，大面积开展工作。同时征地拆迁的情况不能完全控制和原规划发生变化，原计划能够拆迁的地段，因为很多地段是在城中村实施，因此在施工过程中，会出现施工涉及的高压线、村里面村民的房屋等无法拆迁；招标前没有桥梁其他之类的在原规划的管线铺设位置，招标后工程实施阶段有新的桥梁或者道路已开工实施，会出现诸多的问题：1、管线调整，管线调整后，施工狭窄，原地基处理水泥搅拌桩的，机械无法进场，变更为水泥旋喷桩或者换填碎石砂基础等，2、管线调整后，地质情况发生了变化，地下可能有不能预测的岩层等障碍物3、位置调整不了，增加保护原房屋和高压线等的措施费，4、标高发生变化，5、当这些变更也变不了的，可能出现由原设计的明挖施工变更为顶管施工等等。这里也无法一一详细表述。
2 建设工程招投标要规范化
建设工程招投标运用市场竞争机制，公平、公开、公正的实施原则，世行项目招标没有定招标限价，以最低价中标，招投标阶段对工程造价的控制重点放在编制合理、全面的招标文件和标底文件、规范招投标活动和确定招标方式上，委托有资质、专业的造价咨询单位编制工程量清单，工程量清单应与世界银行贷款项目招标文件范本《土建工程国内竞争性招标文件》，招标文件的投标人须知，通用和专用合同条款，技术规范及招标图纸同时阅读。编制清单过程中到工程现场实地考察，考虑各种影响因素如：交通、汛期施工措施等，做到工程量清单不漏项，准确。世行项目早期个别开项出现不符合现场情况，不利于变更和结算工作，如：顶管施工，工程量清单说明包括工作井、接收井、顶管等一切相关费用，当顶管段发生变更，原合同单价已经不能适应，尽管通过了世行的审批，也不得不根据实施过程中遇到的问题进行调整和不断完善。
3 建设工程合同要严格审批
合同是费用控制的主要依据，针对目前工程量清单报价，不排除个别施工单位采用“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程，因此要做到事前把关，主动监控，做好合同管理，减少工程索赔，在签订合同前要做好合同商务澄清工作，对投标人不平衡报价等行为给予纠正，要求中标人明确相关事宜后才进行合同谈判工作。
合同价款确定后，导致造价增加或者发生“三超”的根本原因在于变更管理不善。世行项目的设计变更要通过业主、设计、监理、承包商及世行批准的独立咨询人审查意见，采用谈判价，监理出具相关的谈判过程文件。实行严格的审批手续。
4 建设工程结算审计要严谨
工程结算审计是一项繁杂细致的重要技术工作，直接关系到建设单位与施工企业的经济利益，更是建设单位控制工程造价的最终环节和关键环节。世行项目走两个程序：1、世行程序是不用结算，每一次计量支付都是一次小结算，以最后一次计量支付就如同国内的结算，2、国内的结算程序。首先，对送审资料进行完整性和符合性审查，严格审查送审资料是否真实有效，手续是否齐全。其次要以合同约定和招标文件为结算审核的核心依据，要核对合同和招标文件条款，明确计价方式、价差调整办法、结算方式，检查隐蔽工程验收记录，落实设计变更，重点关注变更，做到心里有数，思路清晰。
对于负责审核结算的工作人员施工时是比较少去现场，除非遇到有争议，而且理解不够到位的工程，结算审核工程量的计算依据主要是经业主、设计、监理审核过的竣工图和现场签证，现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求驻场监理及业主代表有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时经常到工地，做的“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证，总所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，现场监管人员也有一定流动性，个别项目会在结算时出现，谁也不能完全清楚整个施工过程的情况，所以要严格现场签证的管理，制定现场签订管理程序。同时现场管理人员素质参差不齐，对于合同的理解不够全面，特别要注意那些合同包干范围的项目或者某个子目已包含的工作内容也给予了签证和计量，造成不必要的纠纷，所以要仔细阅读工程量清单说明等。如：“现有设施和建筑物的保护，除管沟支护外，承包人应按技术规范的要求保护现有设施如通讯电缆、输气管、输油管、供电线、供水管，以及其它地面和地下的现有构筑物。保护现有设施的报价应包括完成保护所需的所有费用。”如果现场管理人员没有认真阅读和理解招标文件和合同，发生上述情况时，很有可能进行相关的签证，给结算工作带来纠纷。
5 小结：
无论世行项目还是国内项目，工程造价是衡量工程建设投资效益的一项非常重要的指标，其对工程建设的质量、安全有着举足轻重的作用。因此要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目上来，尤其从项目的招投标，到设计勘察，在到合同条款，最后到审核结算这些关键阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果，严格控制决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象。
参考文献：
[1]连同川.关于对工程造价控制的思考[J].工程经济,1998(3):44-45.