【摘 要】制定报律是清末变法修律活动的一项重要内容，1898年“报律”一词首次由康有为提出。为叙述方便，本文将清末五部新闻出版法规统称为报律。《申报》作为一份影响力颇大的中文商业性报刊在清末报律颁布前后（1898-1911）有何反应呢？本文对此作一简要分析。
【关键词】清末 报律 《申报》
清朝末年，立宪浪潮滚滚而来，变法修律是其重要内容，而制定报律又是其中的一个小小支流。
光绪二十四年六月二十二日（1898年8月9日），康有为上书《恭谢天恩条陈办报事宜折》给光绪帝，在上此折的同时康有为还附上了《请定中国报律折》，其中说：“臣查西国律例中，皆有报律一门，可否由臣将其译出，凡报单中所载，如何为合例，如何为不合例，酌采外国通行之法，参以中国情形，定为中国报律。……”①康折当日就经光绪批准，光绪批复：“泰西律例，专有报律一门，应由康有为详细译出，参以中国情形，定为报律，送交孙家鼐呈览。”②但不久戊戌变法失败，这一指定由康有为制定的报律也化为乌有。
但此举引起了报界广泛关注，尤其是《申报》。《申报》于1872年4月30日创刊，创办人是英国商人美查，但由中国人主持笔政。《申报》的办报方针，其创刊号上刊登的《发刊辞》、《本馆条例》及《申江新报缘起》中宣称：“凡国家之政治、风俗之变迁，中外交涉之要务，商贾贸易之利弊，与夫一切可惊可愕可喜之事，足以新人听闻者，靡不毕载”，③报纸的言论要“上关皇朝经济之需，下知小民稼穑之苦”。④
《申报》针对清廷制定“报律”这一举措发表了专题评论,对制定报律持肯定态度，认为制定报律是兴除报纸利弊的良策美方，也是清廷开始重视报纸发展的表现。1898年8月15日，《申报》发表论说《整顿报纸刍言》，其中说道：“考泰西各国，皆有专门律例，使作报者不能恣意妄为，大旨有心谤毁平人者执笔人或罚锾或下之于狱，因挟嫌而谤毁者厥罪尤重，惟无心之失可以更正了之。至局中人之索贿与局外人之行贿，则泰西罕有此事，律中未必详明鄙意。中国既多此种弊端，则务须于定律时严定罪名，以昭炯戒。若夫妄议国政，煽惑人心，尤为法所难宽，不得仅以罚锾下狱了其事。庶报务日有起色，不致让泰西专美于前乎？?而望之。”⑤文章指出报纸的利和弊，对于报界中的行贿受贿，认为西律中规定未必详明，而在定律时应严定罪名。
从《申报》的这篇论说看来,其基本立场是主张报律的立法从严。1903年10月6日刊发的《定书律议》再次证明了《申报》的从严立场。文章建议清政府严格制定报律，以此来限制维新、革命派报刊。它为日渐勃兴、影响日大的维新、革命派报刊的言论而感到惶惶不安，说道：“所最可恶者，谬托维新，阴主作乱，诱人以鞭戈犯上之事，导人以排满灭清之言，侈口铺陈，无非革命流血，狂言煽惑，类皆平权自由，列之市廛，购者不知其绌谬，课诸学校，读者遂误其步趋”。⑥要限制消除这些“狂言煽惑”，“非修订报律不可”，并提出“凡主义平权自由，言涉革命流血者，务使市廛不得印以出售，学校不得购以课众,有故违者，重则加以严刑，如国初吕留良、戴名世故事。轻亦毁其版片，处以军流或酌量罚锾”⑦的建议。
1905年，《申报》顺应变法立宪的潮流，进行了一次大换血，因循守旧的总编辑黄协埙被更换，随之《申报》对报律的态度也有不小变化。1905年以前《申报》的主笔基本上是接受了新思想的旧式知识分子，而此后的《申报》主笔人员的构成发生了显著变化，留学回国人员占了很大的比例。这一时期《申报》的社评主调是鼓吹立宪。有学者粗略统计，不含时评，从“论说”的数量上来说，为立宪呐喊的社评最多，占到总数的四分之一强，至于立宪新闻更是连篇累牍。⑧
此后从1906年至1911年，清政府先后颁布了五部与新闻出版相关的法规，分别是《大清印刷物专律》、《报章应守规则》、《报馆暂行条规》、《大清报律》和《钦定报律》。
1906年7月，《大清印刷物专律》出台。它是由商部起草，巡警部和学部共同会核的，为我国近代意义上的第一部出版法。《大清印刷物专律》分为6章，总共41条，6章分别为大纲、印刷人、记载事件、毁谤、教唆、时限。《大清印刷物专律》颁布同年，发生了“中华报案”。巡警部因办理此案，颇费周折，决定严定报馆之责。3个月后，巡警部札饬京师巡警总厅先撮举大纲，急忙颁布了《报章应守规则》九条，令京师及各地报纸一体遵守。前八条是有关防范报刊宣传危及其政治统治的规定，最后一条是有关开办报馆的呈报事宜。1907年8月,随着国内立宪思潮一浪高过一浪，报馆逐渐增多，风气渐开，民政部再次奏请清政府拟定新的报律：“东西各国自政府以至庶民无不以报馆为重要，而其对待报馆之法又最严，今日中国报界言论既多不实，而各报馆主笔亦复良莠不齐，若不明定报律，必至莠言乱政，大为风俗人心之害”，现查“京外报馆日见增益，其开通民智，维持公论者固不乏人，而挟私攻讦，甚或煽助异议，摇惑人心”，对此“稽查约束、刻不容缓”。⑨作为《报章应守规则》补充的十条《报馆暂行条规》由巡警部拟具，并于9月获准公布。其内容与《报章应守规则》大同小异，只是具体说明了出版前要呈报的机关为巡警部，另外增加了相应的处罚规定。1908年3月《大清报律》45条奉旨颁布。这是由商部拟具草案，巡警部略加修改，而后巡警部、民政部、法部三部合奏，然后再交宪政编查馆复议，最后交由奕?、载沣、世续、张之洞、鹿传霖、袁世凯六大臣详细加以修改而成。
《报章应守规则》一经颁布，《申报》不仅刊登了《本馆接警部颁发报律九条专电》，并且作出了强烈的回应，一方面批评其中禁载条款规定及来源，另一方面，批评九条的结构、制定程序以及制定者。《申报》指出，《报章应守规则》对印刷人具备的资格、权限、诉讼以及裁判官之处分罚金等皆未有相应规定：“但有禁遏之令而无裁判之意”，是“便行政官之任意擅行刑罚”⑩，《报章应守规则》由巡警部突然制定颁布，而西方各国的法律制定程序则是“由专门法家调查立案，由政治家参核全国情形，斟酌庶民之程度厘订修正，于立宪国则由议会定夺，于专制国尚咨询元老院、枢密院等然后定夺”⑾，巡警部的这种立法程序不合立宪国法律制定的程序及精神，中国仍为专制的国家。《申报》说,“当今立宪，国人将自进而处于立法之地位”。⑿
1908年3月获准颁行的《大清报律》，再次掀起了对其律文来源和内容的猛烈攻击。在《大清报律》颁布之前，《申报》就认为我国的报律参照效仿日本律、俄律都未能因地制宜，根本不符合中国的实情，而其效仿也只是“摭拾一二以为涂耳自之谋”，但内里的实际条文却是“倍酷于他国”。⒀当时日本作为君主立宪制国家，其所制定的“报律”也并非完全西化，它限制人民的言论是西方各国所没有的，这种“报律”在日本本国已趋于末路，不值得原文照抄，但在我国却还被奉为金科玉律。
从《申报》的反应中我们可以窥一斑而知全豹，整个报界的反应应该也是不遗余力的口诛笔伐。面对如此的压力，民政部为“保法律之威性”，“免审判之参差”，⒁做出了修改报律的决定。此时的报界将希望寄托于资政院，由北京各报联合组织成立的北京报界公会的代表反复上书资政院，多次力陈反对“报律”的诸多理由，焦点放在修改草案第11、12、14、26条比“原律尤苛，庇谬颇多，碍难遵行，恳请资政院强硬议驳，妥加修改，审时度势，宽订报律”，“以扶助本国华商之报纸，俾其能力足与洋商之报纸相抵抗”。⒂《申报》还就其言而未尽之处作了补充说明。⒃
至此，我们可以看到，在报律颁布之前，《申报》主张立法从严，严定报律以正报人行贿受贿之风等多种弊端，以及限制维新革命派报刊。而在报律颁布之后，却又大力抨击报律的结构、律文来源、制定程序以及制定者。在笔者看来，清末报律能够制定并颁布实施，本身就已是一个巨大的进步，兴许以今天的眼光来看，彼时的报律略显幼稚，但无论如何这仍是那个时代的历史局限性所致，或许包括《申报》在内的当时报界不应对仍在呀呀学语的清末报律做过多的苛责。
参考文献
①康有为著，汤志钧编：《康有为政论集》[M].北京:中华书局，1981
②《光绪朝东华录》（四）[M].光绪二十四年六月，总第4155页
③方汉奇主编：《中国新闻传播史》，中国人民大学出版社，2002:64
④《本馆条例》，《申报》，1872年4月30日
⑤《整顿报纸刍言》，《申报》，1898年8月15日
⑥《定书律议》，《申报》，1903年10月6日
⑦《书本报所登严禁国民报小后》，《申报》，1903年10月28日
⑧黄晋祥，《晚清〈申报〉的主笔与社评》，《光明日报》，2007年6月15日
⑨《东方杂志》第四年第一期，1908年2月26日
⑩《论警部颁发应禁报律》，《申报》，1906年10月14日
⑾《警部颁发报律两志》，《申报》，1906年10月16日
⑿《论警部颁发应禁报律》，《申报》，1906年10月14日
⒀《论政府将颁严重之报律》，《申报》，1908年1月8日
⒁《民政部奏请修正报律条文》，《申报》，1909年11月8日
⒂《北京报界公会上资政院陈请书》，《申报》，1910年10月28日
⒃《北京报界公会陈请书后》，《申报》，1910年10月30日
（作者：南昌大学新闻系09级硕士研究生）
责编：周蕾