? ? **县综治办关于平安建设的调研报告 ? 为贯彻落实全国深化平安中国建设（**）会议精神，推动平安建设深入发展，按照市委政法委通知精神，县综治办针对《通知》提出的几个内容进行了针对性调研。现将调研情况报告如下：
一、我县平安建设开展情况 近年来，我县高度重视平安建设，将其作为优化发展环境的基础工程、保障群众安居乐业的民心工程、维护社会平安稳定的治本工程，建立了领导干部包案督访等工作制度，持续开展信访维稳“百日攻坚战”，开展“一村一警”和“联村联企联创”活动，驻村帮扶工作、化解矛盾，严厉打击各类违法犯罪，实现了社会稳定形势持续好转、社会治安形势持续好转、人民群众的安全感持续提升。
1、平安建设责任体系更加完善。一是落实了领导责任制。作为“一把手工程”，摆上重要议事日程去谋划、去推进，定期召开联席会、工作例会，研究解决存在的问题和困难。二是完善了目标考核责任制。县、乡（镇）、村（单位）层层签定目标责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。三是建立齐抓共管机制。制定了平安**建设五年规划，出台了年度平安建设计划，实行项目化管理，逐一明确了创建责任主体，对牵头单位、配合单位的职责任务、协作机制等作出了明确要求。
2、长效打击整治机制基本形成。今年以来，我们以集中打好 ? ? “六场硬仗”和社会治安“六项整治”为重点，结合四中全会、北京APEC会议及第十届农村“两委”换届等重点工作，持续开展了打黑除恶、治安整治等专项行动，始终保持了对各类犯罪活动的高压态势，切实提高人民群众安全感。
3、社会矛盾大调解体系更加健全。一是整合资源，构建“社会矛盾大调解”平台。建成县级矛盾纠纷调解中心并挂牌运行，乡级中心17个，村级中心501个，三级中心专兼职工作人员636名。二是加强六大领域矛盾化解。六大领域牵头单位均组建了专业性、行业性调解组织。县人社局先后成立了14个乡镇劳动争议调解委员会，6个企业争议调解委员会和两个行业调解委员会，配备了专兼职调解员62人，实现了基层劳动争议调解组织的全覆盖。三是加强进京非正常上访工作。县综治办制定了《**县治理进京非正常上访问题的办法》，加大进京非正常上访案件排查化解力度。县公安局加大打击力度，对24人依法予以警告、训诫、行政拘留处罚。四是加强农村换届选举矛盾排查工作。结合政法干警“一村一警”联系走访和“联村联企联创”活动，组织矛盾纠纷专项排查，排查突出矛盾纠纷和不稳定因素43个，并写出了调研分析报告，为领导提供决策依据。
4、社会治安防控体系更加严密。我县积极构建立体化社会治安防控体系，有效提升了社会治安防控水平。一是加强街面治安巡逻防控。县、乡两级建立了18支173人的专职巡逻队伍，627个村级巡逻队，雇用或自建保安队伍350名，组建平安志愿者等群防群治队伍820名，有效提高了见警率。二是大力推进社会警务战略。全面部署实施派出所、警务室、警务工作站（点）、治安信息员 ? ? “四级联动”的社会警务战略，建立了5个警务工作站和24个警务联系点，便民服务点50个，布建了2500余名信息员，建立矛盾纠纷调解小组82个。三是加强治安卡口工作。积极开展覆盖全县主要出入道路的双环状卡口控制为主、主要道路交叉节点为辅的智能卡口建设。目前，在出省口设立治安卡口5个，建成高清智能卡口8个。四是加强视频监控网建设。近两年来，全县共建设视频监控指挥平台289个，安装视频监控探头数量累计8661个。全县34家涉爆单位以及干线公路卡口的视频监控与公安实现联网，重要机关、金融网点、重大企业、宾馆、超市、歌舞厅、游戏厅安装电子红外线监控设备358个，太焦铁路沿线安装高标准监控探头24个，初步构筑起全县重要路段、重点区域、要害部位、重点场所的全天候监控覆盖网，有效挤压了犯罪分子的作案时间和空间。
5、基层服务管理体系和网格化管理有效运行。今年以来，我县继续大力推进三级中心及信息平台建设。截至目前，全县共建成县中心1个，乡级中心17个，便民大厅17个，村级中心631个；
共划分网格2537个，配备网格长2537名。健全了12项工作制度，完善了“六联”工作机制，统一规范了工作流程。县综治办一名副主任专门负责县中心日常事务，相关职能部门进驻中心，负责受理、办理、处置相关工作。目前，县、乡、村三级累计受理矛盾纠纷、平安建设、社情民意、公共服务等事项7719件，处置事件7313件，处置率94%。
6、法治**建设迈上新台阶。我县把“法治**”建设作为构建和谐社会的重要着力点，在全面推进依法治县大局中谋划、推进平安建设，提高平安建设法治化水平。
? ? 一是宣传教育阵地化。法治文化建设亮点纷呈，建立了法治网站，在县广播电台、**报设置了“法到农家”“法治天地”专栏，在全县农村建成法治文化小区3个、广场8个、一条街2处、大院3个、图书室36个，法治文艺宣传活动蓬勃开展，群众法制素质明显提高。二是宣传教育经常化。日常利用召开综治工作例会之机进行以会代训宣传；
借群众路线教育实践活动之机，深入基层面对面宣传；
以电台、电视台、平安网等媒体为依托，制作综治工作宣传标语和公益广告滚动宣传；
在各乡镇、村、单位、街道显要位置刷写标语、编写板报等固定宣传。三是宣传教育普及化。3月、11月，县综治委组织公、检、法、司等成员单位，分别开展了“法律服务进基层”活动和“见义勇为集中授奖暨综治宣传月”活动，现场进行了广泛宣传，共散发各类宣传资料20000余份。在全县营造了深厚的宣传氛围。
二、存在的问题和不足 深化平安中国建设会议是党的十八届四中全会后召开的一个重要会议。习近平总书记的重要批示，深刻阐述了法治建设与平安建设的关系，为我们以法治为引领，深入推进平安建设指明了方向。目前，我县平安建设虽取得了可喜成效，同时，也要清醒地认识到，平安建设基础仍然薄弱，问题和矛盾仍然不少，与人民群众的要求和期盼还有较大差距。
1、平安建设体制机制方面。一是领导体制要进一步理顺。平安建设工作囊括了社会生活的方方面面，必须站在全局的角度去筹划、运作。平安建设办事机构设在政法委、综治办，但没有专门的机构、人员、编制、经费，一定程度地影响了平安建设的开展。
? ? 二是部门协作机制要进一步完善。平安建设不是单个部门的工作，需要多部门齐抓共管和全社会共同参与。目前平安建设的合力还不足不强、力度不够，需要加大系统治理力度，各部门都要制定自身的平安建设规划，从上到下贯彻落实到位，确保工作有力推进。
2、治安防控体系建设方面。受警力不足、经费制约、措施不到位等因素的影响，我县总体巡逻防控的密度和物防、技防的覆盖面还相对较小，治安防范还存在死角盲区。少数单位，特别是一些经营不太景气、内部管理较差的私营企业、改制企业参与平安建设的意识淡薄，舍不得投入经费搞自身的治安防范和安全生产。“六网覆盖”工程所包括的人防物防技防需要大量的人力财力物力投入，农村警务室、社会服务管理中心、综治工作站、视频监控系统等都需要加大投入。
3、特殊人群管理方面。落实对刑释解教人员的衔接管理、就业指导、职业培训、低保政策等安置帮教措施,预防脱管漏管和重新犯罪；
加强对特殊人群的教育、管理和服务、救助工作，这些都需要大量的组织、人员参与，需要大量的经费投入来保证实施。
4、基层基础建设方面。基层政法综治组织在基层平安建设中起着骨干作用。面对日益繁重的平安建设任务，基层政法综治组织的人员、警力明显不足，导致工作疲于应付，质量不高。部分乡镇、村经济发展滞后，总体财力有限，对平安建设经费保障不充足、不到位，装备设施落后。在市场经济条件下，基层群防群治普遍遭遇经费瓶颈制约， ? ? “无人干事，无钱干事”是基层群防群治工作存在的最大问题，作用发挥不理想。要继续按照“谁受益、谁出资”的原则，坚持“警力下沉、经费下倾”的原则，不断增加综治和平安建设的经费预算，不断提高基层综治干部的经济、政治待遇。积极筹措群防群治队伍经费，保证群防群治队伍的正常运转。
5、矛盾化解方面。一是源头治理机制落实不够。重大决策、工程项目社会稳定风险评估制度还未得到有效执行。社会保障体系和社会福利、求助及法律援助体系不够完善，困难群众和弱势群体的生产生活实际困难未得到及时的救助。二是村调委会和乡镇调解中心的组织体系建设还不够完善，还需加大经费投入，从政治上、经济上关心支持调解人员，充分调动其积极性。三是自觉运用法治思维和法治方式解决群众信访问题做得还不够。要不断完善维护群众合法权益的政策制度，加强和改进信访工作，妥善处置群体性事件。
三、关于深化“平安**”建设的对策和建议 深化“平安**”建设要重点抓好“七个化”：
1、平安建设要系统化。一要强化领导明责任。党政主要领导作为第一责任人，要切实承担起领导平安建设的政治责任，定期研究本地本单位平安建设工作，解决平安建设中的突出问题。要明确责任主体，把平安建设的各项任务、措施、责任落实到位。要真正把平安建设列入干部考核评价内容，作为对干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据。二要拓展领域定目标。要在持续推进平安单位、平安家庭、平安校园、平安医院、平安企业等系列创建活动的同时，逐步向金融、边界、景区、墟场、工业园区、文化市场以及新经济组织、新社会组织等领域延伸，开展多元主体平安共建活动。三要立足长远建机制。要探索用新机制保平安的新路子，建立健全矛盾纠纷疏导化解机制和打防结合、专群并举的治安防控机制，维护社会公共安全的预警和应急机制，严格执法、公正司法的法律保障机制，坚持实行领导述职、末位警示、诫免谈话、黄牌警告、一票否决等制度，要通过长效机制的建立和完善，巩固发展平安创建成果，实现新一轮创建 ? ? “平安**”的目标。
2、宣传发动要常态化。一要具有现代性。要力求形式新颖生动，内容丰富及时；
要力求加大刊载内容的法制含量，达到介绍法律知识，传播法制理念，提高全员法律素质的目的；
要力求为群众提供领域宽泛的法律服务，使更多的群众参与网上平安创建的咨询、解答和讨论等活动，使网络成为学习法律知识、宣传平安建设、探讨综治工作的有效载体。二要具有针对性。要坚持把提高“知晓率、参与率、满意率”作为平安创建的核心内容和主要任务，围绕贴近群众、贴近生活、贴近实际，广泛深入地开展平安建设宣传活动。要有针对性地确定平安建设的宣传内容，引导群众牢固树立“平安建设、人人有责”的主体意识，形成全社会共同参与的良好氛围。要采取定期不定期电话抽查、问卷调查、访问群众的方式，掌握平安建设知晓率和满意率的情况，掌握平安建设的主动权。三要具有现实性。要宣传好各级各部门党政领导认真履行 ? ? “保一方平安”的政治责任、开展平安建设和提升基层创建水平所取得的成效；
宣传好社会各界和各部门积极参与综治工作，齐抓共管的情况；
宣传好政法综治战线涌现出来的先进人物和先进事迹，大力弘扬他们爱岗敬业、无私奉献、吃苦耐劳、勇于献身的英雄主义精神；
宣传好人民群众开展群防群治的经验和见义勇为的先进事迹。
3、防控体系要网络化。一要落实人防。要不断完善“1+N”社区警务模式，加强社会面巡防机制建设。在巡逻力量上，要以交巡警、派出所民警等为骨干，按城区实有人口万分之六比例配备的专职治安巡逻队员作为补充，实施“网格化”巡防。在职责分工上，要明确交巡警、派出所负责城区巡逻防范的范围和片区。在勤务方式上，要做到24小时轮流巡逻，真正构建起全方位、全时空的街面路面巡防网络。要不断加强群防群治队伍建设，充分发挥治安中心户长、家庭治安代表人和平安志愿者等群众性防范力量的作用。二要巩固物防。要加大政府对公共安全设施建设的投入，提高对治安的防范控制能力和水平。进一步加强社区警务室和治安卡点建设，实现城区外围屏障防线和城区内部治安防范的闭合。在防控手段上，要针对各居民区实际情况，灵活采用，对新居民区，要采取以封闭式管理、物业保安、智能监控为主要内容的防控措施。对旧居民区，要采取安装楼寓对讲门、防盗窗栓、楼道亮化、小区围档、邻里互望为主要内容的防控措施。三要强化技防。要坚持以情报信息为先导的信息预警制度，提高打防控工作的精确性。要强化公安情报信息体系建设，加强在重点地区和重点时段的力量布防，充分运用好警务综合信息系统平台，实现情报信息工作由量多质低向面广、量大、质高的转变，要进一步提升破案打击的科技含量和专业化水平，建立科学指挥运转机制。四要坚持协防。要开展边界联防，构建边防协作治安防控体系，加强治安卡点跨地区协作机制建设，完善协查通报制度，有效堵控犯罪后快速逃跑和跨地区流窜犯罪。要针对当前民营企业逐步增多的特点，充分运用市场机制调节治安防范的资源配置和供求关系，加快推进保安服务业发展，积极探索建立市场化运作、专业化服务、产业化经营的治安防控新机制。
? ? 4、化解矛盾要人性化。一要敢于正面应对。要主动应对矛盾纠纷，应视矛盾纠纷为考验、推动社会公平正义和文明进步的积极因素，以良好的心态、战胜的信念去迎接。要适时应对矛盾纠纷，恰到好处地作出处置的决策。要有备应对矛盾纠纷，从大处着眼，小处着手，坏处着想，好处努力，作到有备无患。二要勇于对接化解。要上下对接不越级。坚持分级负责的原则，强化层级管理意识，处理好上下级之间的关系。要分类对接不错位。坚持分类管理的原则，处理好条与块之间的关系。凡是条条发生的矛盾纠纷，属地党委政府应责成职能部门切实负起责任，督促指导在系统内设法解决。要权责对接不包办。坚持谁主管谁负责的原则，强化权责对等意识，处理好纵横交织的关系，法定职能职责的牵头单位要主动作为，政法机关在牵头协调政法部门化解涉法涉诉矛盾纠纷中要首先作出表率。三要善于多法和解。要建立健全人民调解组织网络，做到一般矛盾纠纷不出村组、社区。要强化行政调解的意识、责任和绩效引导，促进人民内部的团结，维护家庭以及邻里周边的和睦稳定。要发挥联动调解中心的指导作用，确保调解工作的规范、有序、高效运行。四要勤于源头治理。要推行矛盾纠纷预警制和建立健全应急处置机制，畅通信息渠道，及时发现和收集内幕性、预警性信息，适时调整完善应急处置预案，立足把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽之中。
? ? 5、维护稳定要机制化。一要健全领导机制。要强化第一责任的意识，建立健全领导机制，做到各级各部门党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，一级抓一级，层层抓落实的维稳工作格局。二要健全工作机制。必须由“事后救火”向“事前防火”转变。把工作的着力点放在事前预防和“抓早、抓小”上。由群众“上访”向领导“下访”转变。要完善领导干部定期接访、下访等制度，做到“一宗信访案件，一名责任领导，一个调处班子，一套解决方案，一个解决期限”。由“释疑”向“解难”转变。各级党组织和党员领导干部必须心系基层，心系群众，心系和谐，把解决群众信访问题变成疏导群众情绪的过程。由“信访”向“信法”转变。做到“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”，决不能因认识不到位而“生”出问题，因工作不到位而“拖”出问题，因有关政策落实和工作方法不到位而“激”出问题。三要健全预防机制。要完善群体性事件预防处置机制。要结合实际制定突发性、群体性事件应急处置预案，一旦发生群体性事件，党政主要领导要靠前指挥，果断决策，稳妥处置，避免事态扩大引发恶性事件。???????? ? ? 6、社会管理要法制化。一要管理好流动人口。要积极推进户籍制度改革，推动建立城乡统一的户籍登记管理制度。加强对外来务工人员、滞留城市农民工、失业下岗工人等服务管理和返乡农民工的生产就业帮扶，强化以出租屋为重点的流动人口落脚点的管理，有效预防和打击流窜犯罪。二要帮教好刑释人员。要充分调动社会资源力量，落实对刑释解教人员的衔接管理、就业指导、职业培训、低保政策等安置帮教措施。继续抓好社区矫正试点工作，把更多减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、缓刑对象纳入社区矫正工作范围，预防脱管漏管和重新犯罪。三要教育好青少年。要加强对闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女的教育、管理和服务、救助工怍。强化各类学校及周边综合治理措施，深化平安校园创建活动。四要监管好“虚拟社会”。要落实网络信息行业主管部门的综治责任，确保信息网络依法有序运营。有效防范和打击敌对势力利用互联网进行的各种渗透破坏活动。加强网上舆情的监控引导和分析研判工作。五要落实好安全生产。要严格执行安全生产“一岗双责”，加强和改进涉及公共安全的交通、消防安全管理和食品、药品、特种设备安全及安全生产监管。
7、组织建设要规范化。一要整合工作力量。进一步落实区处级领导“一岗双责”抓平安工作制度，协调、督促有关乡（镇）、街道和单位履行职责，积极参与 ? ? “平安**”建设；
对所挂点乡（镇）、街道和单位在平安建设中遇到的问题要认真研究对策，及时帮助解决。区处级领导、各乡（镇）、街道和各部门党政“一把手”每年都要亲自抓一个示范村、示范点或一项平安建设工作重点项目。二要规范组织建设。要加强基层组织及工作机制建设，确保基层工作有人抓、有人管、有人干、能干好。政法机关要向基层倾斜力量，通过开展干警下村（社区）服务活动，增强基层警力。要在健全完善乡（镇）、街道综治机构、充实人员的基础上，不断延伸综治工作触角，进一步抓好村（社区）综治组织建设。在乡（镇）、街道和村（社区）推进综治信访维稳“1+N”联动中心（站）规范化建设。三要完善保障措施。要继续按照“谁受益、谁出资”的原则，积极支持、鼓励辖区单位筹集视频监控系统建设和群防群治队伍经费，保证视频监控网络系统的建设和群防群治队伍的正常运转。要坚持“警力下沉、经费下倾”的原则，不断增加综治和平安建设的经费预算。要关心基层综治干部的工作、生活，不断提高基层干部的经济、政治待遇。
四、关于明年的政法综治工作 坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持民意引领、问题导向、法治思维、改革创新，深入推进“三基”建设，完善立体化治安防控体系，有效解决影响社会安全稳定的突出问题，切实巩固和提升群众安全感、矛盾化解率、司法公信力和群众满意度，为“科学发展、富民兴渝”营造良好环境、提供有力保障。
? ? 全市各级各部门要把平安建设摆在更加突出的位置，纳入改革发展稳定总体布局，在更宽领域、更高起点、更高水平上全面推进平安建设。要自觉把法治精神、法治理念、法治原则、法治方式贯彻于平安建设的全过程和各领域，发挥好法治的引领和保障作用，提高平安建设的能力和水平。各级领导干部要强化稳定第一责任，坚持底线思维，抓早抓小抓苗头，强化责任落实和责任追究，决不能对平安建设中发现的问题置之不理、对暴露的问题视而不见、对潜在的问题缺乏警觉。
1、认真学习贯彻四中全会精神和全国深化平安中国建设会议精神。四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，政法综治部门作为推进依法治国的主力军，必须深入学习贯彻四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，要制定出详细的学习计划，对政法综治干部进行分层次、分批次的学习培训，引导他们把法治内植于心、外践于行，严格公正文明规范执法，依法维护群众合法权益，维护正常社会秩序。
2、积极稳妥地推进司法体制改革。要按照四中全会提出的司法改革的总要求，加大司法公开、阳光执法力度，把公开推进到司法活动的各个领域和环节，大力推进阳光执法，提高司法公开的时效性和便捷性。要着力提高政法机关公信力。完善内部监督机制，严格落实执法公开、执法责任和错案责任追究等方面的各项制度。强化办案数量、办案质量、办案效率和办案效果，进一步提高执法质量和水平。
? ? 3、要进一步推进平安建设。要按照平安建设五年规划要求，加大推进平安建设力度。一是坚决维护社会政治大局稳定，严密防范、坚决打击危害国家安全的犯罪活动，开展好进京非正常上访突出问题专项治理工作；
二是进一步健全立体化社会治安防控体系，要持续开展打黑除恶、打击“两抢一盗”、治爆缉枪、打击电信诈骗、打击传销、破案追逃等“六场硬仗”，加强对社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治，全面实施“天网工程”，开展好平安自愿服务工作，提高群防群治工作水平。建议每年底开展一次平安建设的命名挂牌，对平安建设成绩突出的平安乡镇、平安村、平安单位、平安企业、平安校园进行表彰命名。
4、进一步引深矛盾纠纷大调解工作。建立矛盾纠纷大调解工作机制，完善人民调解、行政调解、司法调解、社会调解“四调联动”机制，完善社会稳定风险评估预警、责任追究和监督制约机制，加强对社会矛盾的源头预防。落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议制度。坚持县、乡每月召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议，研究解决可能引发重大治安问题和群体性事件具体问题，加强对群众反映强烈、久拖不决、涉及面广的重大复杂疑难社会矛盾的化解，跟踪问效，促进问题根本解决。
5、进一步加强涉法涉诉信访问题化解工作。要按照上级党委关于涉法涉诉信访改革的有关要求，制定具体的工作细则。在信访案件的导入、化解、终结等环节制定操作性强的工作措施，促进公平公正依法处理涉法涉诉案件。要建立标准的息访制度，责任倒查制度，责任追究制度，并建立相应的对缠诉缠访扰乱正常信访制度的上访人批评教育直至司法打击制度。另外还要建立网络平台方便群众上访，公开处理涉法涉诉案件，对公众公开处理过程，处理结果，接受群众的监督。
? ? 6、进一步推进社会服务管理体系建设。按照省、市要求，进一步加强县、乡、村三级社会服务管理中心建设，强化县级中心的指挥协调、事件督办和查究建议等职能，实现社会管理与社会服务的无缝对接。加强网格长（员）队伍建设，进一步健全职责和考评机制，加快智能手机终端的配备，多方落实平台运行经费和网格长（员）待遇。要进一步发挥社会服务管理体系作用。健全完善齐抓共管、协作配合的长效机制，探索运用大数据、云计算技术，整合综治成员单位信息资源，实现信息互通、资源共享，做到问题联治、工作联动、平安联创、实绩联考。
7、进一步加强法治工作队伍建设。在加强公安民警、法官、检察官队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德培训的同时，加强律师、公证队伍建设，发展壮大力量，开展教育培训；
加强人民陪审员队伍建设，加强人大、政府、政协机关法律工作人员队伍建设，加强政法宣传队伍建设，强化对执法司法工作的法律监督、民主监督、新闻舆论监督作用，提高法治工作水平。
本文来自https://www.zaidian.com/ ?