【摘要】低碳经济自20世纪末出现后，很快风靡了全世界。它不仅是人类为保护地球提出的新口号，也是后工业化时代人类追求的健康生活，实现可持续发展的最终目标。内蒙古自治区是我国的能源、资源大省，具有发展低碳经济的巨大潜力和优势，理应要为全国发展低碳经济作出应有的贡献。
【关键词】低碳经济；低碳前景；内蒙古低碳经济
一、引言
随着人类生态文明建设进程的不断推进，低碳经济正日益影响和诱导着人类的生产和生活方式。低碳经济发起于英国，随后逐渐被世界各国所接受。实际上，低碳经济是为缓解全球气候变化、应对能源危机，人类所倡导的一种“低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益”的经济可持续发展模式。低碳经济发展的核心理念是“以更少的碳排放量来获得更大的经济、环境和社会效益”，即“依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式”，全球气候变暖、能源安全、产业升级是推动低碳经济发展的主要动力。
二、低碳经济概述
1.低碳
低碳，英文为low carbon，意指更低得温室气体（二氧化碳为主）排放。随着世界工业经济的发展、人口的剧增、人类欲望的无限上升和生产生活方式的无节制，二氧化碳排放量愈来愈大，地球臭氧层正遭受前所未有的危机，全球灾难性气候变化屡屡出现，已经严重危害到人类的生存环境和健康安全。为了控制全球温室气体排放，联合国141个成员国家共同签署了《京都议定书》，并于2005年正式生效。《京都议定书》是引发低碳经济理念形成的触点。
2.低碳经济概念的诞生
1972年罗马俱乐部发表了《增长的极限》，第一次对高能耗、高污染的传统工业文明和高碳经济的发展方式进行了深刻反思。1997年在日本京都通过的世界上以法律约束力来控制温室气体排放的国际条约《京都议定书》是引发低碳经济理念形成的触点。2003年英国能源白皮书《我们未来的能源―――创建低碳经济》将低碳经济作为一个新概念提出。英国政府为了达到2020年C02排放量在1990年水平上减少20%到2050年减少60%的目标。优化能源结构，大力发展可再生能源；调整能源政策，征收气候变化税和能源产品税；强调科技创新、发展低碳能源技术；全方位节能减碳。为推动家庭节能减碳，推广隔热保温建筑材料实现建筑节能；推广节能灯，采用LED绿色照明，淘汰白炽灯，实现照明节能；购买节能家电，如节能空调、节能冰箱、节能洗衣机、节能电脑等，实现家电节能；推广混合燃料汽车，鼓励使用自行车出行，实现低碳交通。
3.低碳经济的含义
低碳经济是以低耗能、低污染、低排放基础上谋求最大产出的经济发展模式。是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。
低碳经济的发展模式，为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，是落实科学发展观、建设节约型社会的综合创新与实践，完全符合党的十七大报告提出的发展思路，是实现中国经济可持续发展的必由之路，是不可逆转的划时代潮流，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。著名低碳经济学家、原国家环保局副局长张坤民教授认为，低碳经济是目前最可行的可量化的可持续发展模式。
低碳经济几乎涵盖了所有的产业领域。著名学者林辉称之为“第五次全球产业浪潮”，并首次把低碳内涵延展为：低碳社会、低碳经济、低碳生产、低碳消费、低碳生活、低碳城市、低碳社区、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲学、低碳艺术、低碳音乐、低碳人生、低碳生存主义。向低碳经济转型已经成为世界经济发展的大趋势。
4.低碳经济的特点
（1）节约能源，提高能效，促进能源结构由以化石为燃料为主逐步转向以可再生能源等清洁能源为主。
（2）发展低碳技术，增加碳汇，在人类的生产、分配、交换、消费等一切活动中尽量降低二氧化碳等气体排放量。
（3）实现经济与碳排放的分离式增长，即在碳排放低增长、零增长甚至负增长的条件下，经济仍然可以保持较快增长。
三、内蒙古发展低碳经济的必要性
1.内蒙古发展低碳经济的必要性
（1）内蒙古低碳经济的发展背景
2007年9月8日，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上，为应对全球变暖，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”。他在这次重要讲话中，一共说了四回“碳”：“发展低碳经济”、“研发和推广低碳能源技术”、“增加碳汇”、“促进碳吸收技术发展”。2008年，联合国环境规划署确定当年“世界环境日”的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。伴随着哥本哈根气候大会的结束，世界各国围绕减排目标、减排执行以及减排援助的“博弈战”再一次升温。去年11月，中国正式对外宣布了新的减排目标：到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并作为约束性指标纳入“十二五”规划。
作为国家的重要能源和化工基地，近年来，内蒙古肩负着积极为国家提供能源和大幅度节能减排的双重艰巨任务。因此，发展低碳经济，对内蒙古既有压力，更有动力。2010年，内蒙古更是将“发挥森林、草原碳汇资源优势，积极开展碳汇核算、碳汇交易等方面的研究，探索发展低碳经济的现实途径”这一内容列入了2010年政府工作报告的主要工作中。
（2）内蒙古低碳经济的资源优势
内蒙古具有巨大的“减碳”潜力。这样一组数字可以印证：内蒙古的13亿亩天然草原，固碳能力为1.3亿吨，相当于减少二氧化碳排放量6亿吨；3亿亩森林，碳汇效益比草原更好；5.6亿亩可利用的荒漠化土地，可种树、种草，能实现碳汇12亿吨。此外，内蒙古风能资源总储量近9亿千瓦，居全国首位，大多数盟市具备建设百万千瓦级甚至千万千瓦级风电场的条件；太阳能资源丰富，年日照时间2600―3200个小时，居全国第二位，为发展洁净的新能源产业奠定基础。不仅如此，从积极防治沙漠化、全面实施林业生态建设和草原植被恢复建设等项目，到成立全国首家省级低碳经济发展促进会，内蒙古一直在为低碳经济努力着。
2.内蒙古发展低碳经济的进行效果
内蒙古伊泰煤炭股份有限公司2007年投资建设的光伏太阳能发电站属全国首家光伏太阳能发电商业化运营模式，为开辟清洁可再生能源做了有益尝试。2008年，该公司成功建成205千瓦的光伏太阳能发电站，全年累计发电15.8万千瓦时。
2009年3月，中国绿色碳基金在中国北方实施的第一个示范项目在锡林郭勒盟多伦县启动，项目实施预期效益将使工程区林草植被覆盖度达到90%以上，森林覆盖率达70%以上，实施期可固定二氧化碳28万吨。
2009年4月，国家发展改革委批准了欧洲投资银行为内蒙古碳汇林示范项目资金贷款的申请报告。
2009年12月，中盐吉盐化集团与苏格兰皇家银行在阿拉善经济开发区签署碳减排购买协议。根据协议，苏格兰皇家银行将购买中盐吉盐化集团的电石渣制水泥项目10年内的二氧化碳排放量指标，累计约294万吨。
包钢集团的燃气蒸汽联合循环发电机组项目，已有三期二氧化碳减排量顺利完成核证或出售工作，首期二氧化碳减排量在国际市场售得人民币2000余万元。按照有关规定，在2012年以前，包钢每年将会有两期二氧化碳减排量获得联合国签发的国际交易资格。
四、内蒙古发展低碳经济所面临的挑战及前景
内蒙古社科院经济研究所研究员姜月中分析说，尽管现有大部分森林资源并不能在碳汇上获益，碳交易的经济前景也不能很快显现，但市场机制为解决森林草原生态效益价值补偿的问题提供了思路，是未来发展的趋势。他认为，要再未来抢占发展先机，需要借助行政力量的支持，将开发碳汇资源纳入城市发展战略、经济社会发展战略、循环经济战略和节能减排战略，从而增加碳汇潜力。同时，更需要借助市场的力量来推动，要积极参与构建碳汇交易市场，谋求碳市定价权。
内蒙古低碳经济促进会副会长许柏年说，内蒙古作为碳源大区，目前依然处于“高碳消耗”状态。2000年以来，随着工业化和城镇化率的提高，能源需求增长了3倍，二氧化碳排放量也增长了近3倍。但是，丰富的森林、草原和沙漠资源，让内蒙古拥有了得天独厚的低碳资本，也为内蒙古建设绿色低碳大区注入活力。2009年11月，内蒙古首届碳汇草业研讨会隆重召开，10多位国内、国际专家就草业和沙漠碳汇研究作了主题发言及现场交流。中国草学会理事长、内蒙古农业大学教授云锦凤认为，草原在缓解气候变暖、防风固沙、涵养水源等方面也具有重要作用，草业碳汇在地球上是不亚于森林碳汇的珍贵资源，再加上我区土地面积的67%是草原，所以我区更应该重视草业碳汇的发展，让草业碳汇经济走在全国前列。这些年来，内蒙古已积极采取退牧还草、围封转移等多项措施，使草原生态明显好转。
内蒙古沙产业草产业协会副会长、国务院发展研究中心上海所研究员郝诚之认为，内蒙古发展沙产业草产业的实践经验证明，沙漠具有阳光充沛、蓄水性好、风力资源丰富、环境清洁等优势，是十分重要的土地和能源资源，只要实行科学合理的防治管用，沙漠就会为人类提供绿色碳汇、低碳经济和绿色生活环境。其实，鄂尔多斯等西部地区按照钱学森沙产业理论的技术路线，在沙漠中种植半灌木和草，成活率很高，已创造了沙漠的碳汇价值。
五、内蒙古发展低碳经济的对策建议
1.森林草原沙漠齐上阵
内蒙古作为碳源大区，目前依然处于“高碳消耗”状态。2000年以来，随着工业化和城镇化率的提高，能源需求增长了3倍，二氧化碳排放量也增长了近3倍。但是，丰富的森林、草原和沙漠资源，让内蒙古拥有了得天独厚的低碳资本，也为内蒙古建设绿色低碳大区注入活力。
内蒙古节能减排的步伐从未停留过。自治区林业厅厅长高锡林透露，内蒙古的目标是要建成中国重要的森林碳汇基地。实施天然林资源保护工程10多年来，仅内蒙古大兴安岭林区，有林地面积就增加了67.45万公顷，初步测算新增碳汇价值38.5亿元；活立木蓄积量增长12070.57万立方米，按每增加1立方米活立木可吸收温室气体1.82吨，释放氧气1.6吨计算，每年可多吸收温室气体21968.44万吨，多释放氧气1931291.2万吨。而且，通过森林分类区划，调减限伐区的天然林采伐量，大兴安岭林区的森林生态系统功能不断完善，森林固碳释氧、保持水土、调节气候、保护生物多样性等生态功能不断增强。这些资源优势不仅让内蒙古成为减碳潜力大区，还让内蒙古在利益可再生能源、发展生态产业的同时，压缩碳源扩充碳汇。
2.风能太阳能皆为我用
拥有丰富风能和太阳能等可再生能源的内蒙古，近年来在发展洁净的可再生能源产业上做足了文章，也有利地促进了节能减排的发展。
数据显示：到2007年底，内蒙古已成为全国首个风电装机容量突破100万千瓦的省区。截至2009年10月，内蒙古风电并网装机容量达到502.79万千瓦，占全区电力装机比重的9.68%。
按照内蒙古2009-2015年绿色能源发展规划，到2015年末，风电装机容量要达到3000万千瓦，风电占自治区装机容量提高到23%左右；太阳能并网发电装机容量要达到50万千瓦。
2009年，美国第一太阳能公司同内蒙古签署了谅解备忘录，准备在鄂尔多斯市杭锦旗建设世界上最大的光伏电站---2000兆瓦的太阳能光伏电站；同年，中国节能投资公司在阿拉善盟投资的孪井滩生态移民区10兆瓦的太阳能光伏发电项目已获批准开展前期工作。
内蒙古丰富的碳汇资源，激发了企业的“绿色产业”意识，并且正通过绿色产业赢取在行业中的领先地位。这些项目在自治区乃至全国绿色产业中都起到示范带头作用，随着其规模扩展、行业重组，在发挥其自身优势的同时，也带热了全区绿色产业。
新能源产业的发展，必须有先进的装备制造业作支撑。因此，围绕新能源产业大力发展相关的装备制造业是内蒙古产业结构调整的一项重要任务，也是内蒙古经济持续、稳定、快速、健康发展的重要保证。
3.碳汇交易潜力巨大
芝加哥气候交易所（CCX）的创始人和首席执行官理查德?桑德尔曾说过，国际碳交易市场将会最终成长为超过十万亿美金的超大型市场。在向碳汇大区迈进过程中，如何调整经济结构、抢占绿色经济制高点是一项重要内容。因此，发展新能源产业、加大碳汇交易是内蒙古发展的新机遇。另外，内蒙古的碳排放量比较大，节能减排潜力也相应较大；可再生能源相当丰富，零排放的空间比较广阔；森林碳汇量高，而且增加碳汇的有利条件较多。因此，内蒙古有望成为我国重要的碳排放交易市场。
六、结语
我国正处于建设环境友好型和资源节约型社会的战略转型期，这是传统产业加快迈向绿色产业的重要契机。作为国家的重要能源和化工基地，近年来，内蒙古肩负着积极为国家提供能源和大幅度节能减排的双重艰巨任务。
发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必要选择。
参考文献
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[2]许柏年.低碳经济与内蒙古.2009年11月.
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[4]张坤民,低碳经济论[M].中国环境科学出版社,2008年5月.
[5]王毅,中国低碳道路的战略取向与政策保障.2009年9月14日.
作者简介：乌兰托娅（1974―），女，蒙古族，现供职于呼和浩特市财政局。