【摘 要】 本文列举了陕西省省属高校财务存在的主要问题，分析了当前高校所面临的贷款风险的背景、类型及成因。指出陕西省属各高校已面临着贷款还本压力，财务风险日益突显，给各高校发展带来了困难。因此，要通过建立高校财务风险预警模型，促使高等学校在快速发展中努力做到管理工作制度化、投资决策科学化、操作程序规范化、运行风险最小化。
【关键词】 陕西；省属高校；贷款风险；成因；对策
本世纪初，各高校为加大基础设施建设的投入，解决扩大办学规模所带来的经济资源紧缺问题，普遍采取了银行贷款等各种措施来筹集资金。2006年以来，随着贷款还款期的到来，各高校财务管理人员已清醒地认识到贷款办学是一种风险行为，它不仅给高校带来经济利益，解决迫在眉睫的问题，缓和经济资源紧张的局面，又是加快学校发展的有效融资手段，但是债务超过学校的自身偿债能力，也会危及到学校的经常性开支与可持续发展，使学校陷入财务困境，进而遭受损失，甚至影响学校形象，降低学校资信度，给再融资带来困难，并造成资金链断裂，给学校造成财务危机。因此，探索化解高校财务风险的对策尤为紧迫。
一、陕西省省属高校财务面临的主要问题
1、高校贷款总额持续增长
2006年省属35所高校负债总额为67.40亿元，其中银行贷款的累积余额为66.80亿元。这35所学校在2002年负债总额仅为25.97亿元，2003年为42.16亿元，2004年为52.51亿元，2005年为61.44亿元，2006年增至67.4亿元，平均每年递增39.88%；负债总额中银行贷款在2002年末为17.05亿元，2003年为30.16亿元，2004年为42.47亿元，2005年为57.74亿元，2006年达到66.80亿元，平均每年新增贷款?12.44?亿元，平均每年递增72.95%。
2、部分高校资产负债率较高
2006年省属35所高校平均资产负债率为30.70%，但有4所高校资产负债率超过60%。
3、债务率明显偏高
学校债务率，即学校年末对外负债总额占学校年经费收入的比重，是反映学校债务信用的高低，表明当年学校对债务的承受能力。过高的债务率降低了学校的信用程度，并反映了学校承受着巨大的到期偿还本金的压力。2006年省属35所高校平均债务率为133.36%，有16所院校的债务率超过100%，其中有8所院校超过了200%，最高的为345.25%。
4、个别院校偿债率偏高
偿债率是反映学校对外负债能力的另一个指标，即学校年到期债务还本付息额与学校收入之比。2006年省属35所高校平均偿债率为14.65%，但也有个别院校的偿债率偏高，甚至超过了50%。
5、资金储备能力普遍不足
学校资金储备能力是指年末流动资产减去流动负债后的资产可供正常支付的周转月数。2006年省属35所高校平均资金储备能力为?-1.95?，表明省属院校的资金储备能力普遍不足，资金储备缺口较大。其中，有16所院校资金储备满足支付的月份是负值，占院校总数的45.71%。
6、部分院校收支比例失衡
学校的收支平衡比是指学校本年度经费总支出与经费总收入的比值。2006年省属35所高校平均收支平衡比为97.17%，其中有13所院校收支平衡比大于100%，占院校总数的37.14%。个别院校收支比相当高，比如某大学收支比高达143.79%。
7、少数高校垫付资金偏大
垫付款占年末流动资金比重是指学校年末应收及暂付款总额占学校全部流动资产的比重。数值越大，说明学校的财务风险越大。2006年省属35所高校平均垫付款占年末流动资产的比重为37.09%，其中有17所院校垫付款占年末流动资产比重大于40%，占院校总数的48.57%。
陕西省省属高校在如此形势下，逐渐显露出以下影响高校健康发展的贷款风险。
二、贷款风险类型分析
高校作为非营利机构，高校的贷款风险是指高校在正常运营过程中因资金运行而面临的风险。高校在经济发展过程中由于内部不确定风险因素的影响，而产生实际财务状况与财务目标发生负面偏离的可能性称为高校贷款风险。关于高校贷款风险，从总体上看主要表现在以下两个方面：
1、高校贷款引发财务状况失衡风险
高校由于大量贷款，超出了负担利息支付的能力，高等学校的流动资金是有可能短缺的，可能出现发不出工资或不能维持日常开支、工作正常运转的风险，如此将势必导致高校财务在运行中失去平衡。
2、贷款资金运作失误的风险
贷款资金由于在调度、投放等过程中，因各种不确定因素的影响，容易出现资金的实际收益与预期收益发生偏离的现象。例如，学校在使用贷款资金的过程中易出现过于集中使用贷款资金或挪用专项贷款资金的行为，而且，资金运作还受政治、经济、文化、自然的影响，可能出现不确定的贷款资金运作失误风险。
三、贷款风险成因分析
高校贷款风险，是指高校在正常的运营过程中筹集借入资金给财务成果带来的不确定性。高校贷款的形成有多种原因，有客观的，也有主观的；有内部的，也有外部的。究其根本，是各方面利益的驱动。
1、高校基建规模过大引发巨额贷款
目前，有22所省属高校正在规划或建设新校区，计划征地22673亩，建设新校舍811.8万平方米，据测算需投入资金121.65亿元。各学校目前筹措了基本建设资金67.25亿元，其中银行贷款38.27亿元，占59.9%；学校自筹17.44亿元，占8.4%；政府投入0.7亿元，占1.5%；社会企业投入5.63亿元，占8.4%。截至2004年底，高校新校区基本建设已实际投入资金45.45亿元。高校征地后的基本建设支出巨大，仅靠财政拨款往往难以满足基建需要，贷款成为首要选择。然而，大额贷款、高利率产生的巨额利息，导致有些高校到期无力偿还贷款的本息，有的学校为了偿还贷款，只有借新还旧，对高校带来了巨大的压力。高校规模的极度扩张，新校区建设的资金需求，是导致高校债务负担加重的主要原因。
2、改善教学条件投入巨大
近年来，教育部陆续对普通高校开展了本科教学评估工作，其评估指标是按照教育部所属院校的基本条件设置的，对普通高校的生师比、教学经费年均增长率、生均教学经费投入量、生均教学设备费、生均校舍面积、生均运动场地面积、生均用地面积等都有明确地规定。由于历史原因，陕西省普通高校现有办学条件与教育部评估标准存在着较大差距。在高校大量扩招以创造规模效益的情况下，面对新的评估指标，为通过教学评估，避免受到黄牌警告、限制招生，一些高校在自有资金不足的情况下，不得不采用贷款方式添置图书仪器设备，增加对教学的投入。由于陕西省财政拨款有限，是教育部部属院校的1/3，而评估指标均按照教育部院校的标准设定，无形中对陕西省普通高校更是“雪上加霜”。为了保证教学评估的顺利完成，在资金筹措上，向银行贷款成为主要途径。然而，高利率、大额贷款产生的巨额利息，成为学校的沉重负担，严重阻碍着高校的进一步发展，甚至成为将来高校办学效益的
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