摘要：本文以泰安市为例在传统产业的优化升级，新兴产业的培育、产业组织结构的优化改善、信息化与工业化融合等方面提出了加快地区工业结构调整的对策。 关键词：工业结构调整 新兴产业 优化升级 产业组织结构 两化融合
近年来，泰安市政府十分重视工业结构调整和优化，把工业结构调整作为提升产业竞争力和优化经济结构的核心环节，坚持以企业为主体，以市场导向和政府引导调控相结合，积极推进机制创新和制度创新，多策并举，初步探索出了一条适合泰安市情的工业调整的路子，工业结构调整进程明显加快，取得了显著成效。但是，与全国和山东省其他先进地市相比，在工业结构调整方面泰安市还存在较大差距，泰安市工业以能源、原材料和初级制造业为主的问题依然突出，产业层次依然较低,产品链条依然较短，高技术和新兴产业规模还不够大，产业集中度也不够高，工业结构调整仍然是今后一段时间政府工作的重点。继续坚持转调并重，促进工业做大做强，以传统产业改造升级、重点产业培植增强、产业集群和特色产业聚集壮大、新兴产业加快发展为切入点，构建以传统产业为基础、以优势产业为龙头、以新兴产业为重要增长点的高端高质高效产业体系，创造产业竞争新优势是泰安市今后工业结构调整的重点，具体对策有以下几点：
1 围绕泰安市主导产业，分产业制订方案加快传统产业的优化和升级
地区的传统优势产业在地区工业结构调整中占据重要地位，一个地区工业结构调整的成果很大程度上取决于这部分现有传统产业的优化升级。泰安市工业经过多年的发展逐步形成了以采掘业、化工行业、钢铁行业、输变电设备行业和服装行业等优势主导产业，针对这些传统优势产业，泰安市应针对各行业特点分别制定结构调整方案，加快产业的优化和升级。
1.1 采掘业。采掘业的优化和升级一是要依靠科技进步，提高自主创新能力，推进以安全、高效为目的矿井建设，提高采掘业的整体机械化水平和科技贡献率；二是推行绿色开采，建设生态矿山，加强矿区环境保护和采煤沉陷区治理，加快推进煤矿充填、保水等绿色开采示范工程建设，促进资源开发、矿区生态环境保护与区域经济社会协调发展；三是要运用发展循环经济的思路，提高资源的综合利用水平，推进以采掘业为基础的循环经济产业发展，提高伴生资源的综合利用水平；四是继续提高生产的安全水平，增加安全投入，建立安全生产长效机制，有效减少事故的发生。
1.2 化工产业。化工行业优化升级的方向首先要引导企业加快现有企业的技术改造，以调整企业产品结构为突破口，重点把品种、质量搞上去，逐步提高产品的技术含量，增加产品的附加值；二是要延长化工产业链，提高产业精细化率，按照市场竞争、规模经济、专业分工、产业配套的原则，提高产业集中度；三要引导产品向高端发展，新项目引进、企业技改应向高科技产品倾斜，重点发展市场短缺和进口依存度高的产品；四是要学习先进地区先进经验，引进国外资金和技术，与国内外大公司合作，提高企业的核心竞争力。
1.3 钢铁产业。一是继续大力推进钢铁工业节能减排，通过淘汰落后和技术改造相结合，推进新技术新工艺的应用，提高“三废”的综合治理和利用水平；二是积极支持钢铁行业做好技术创新工作，引导和鼓励钢铁企业和科研机构加强新工艺、新技术、新产品研发，逐步减少“两高一资”低附加值钢铁产品产量，提高各类板材、不锈钢、合金钢、无缝管、焊接管等产品的比例；三是积极落实财政支持政策，鼓励、引导钢铁企业加强技术改造，加快钢铁行业的工业化与信息化融合的工作力度，促进钢铁产业升级。
1.4 服装产业。泰安市服装行业实力相对较弱，无论是企业规模还是品牌影响力都比较低下，服装产业的结构调整一是要加快自主品牌建设，按照“强化特色、培育品牌、提高档次”的原则，提高产品的品牌附加值；二是提高行业研发投入强度，提高产业的工艺、技术和装备水平，提高产品的科技含量、增加高新技术产品的比重，重点发展高档棉纱线、技术含量高的高附加值面料；三是加快营销网络建设，提高市场开拓能力和品牌推介意识，增加产品影响力。
1.5 输变电设备产业。输变电设备产业是泰安市的传统优势产业，输变电产业结构调整的具体措施一是继续以商招商，通过引进产业链中的骨干企业，延伸产业链，做强做大整个产业规模；二是继续加大对龙头企业的扶持力度，充分发挥大企业的带动作用，做好鲁能高等级变压器制造基地项目的对接、建设，争取尽快投产；三是抓住“十二五”期间智能电网建设这个契机，加快自主创新步伐，争取在传感量测技术、信息通信技术、分析决策技术、自动控制技术和能源电力技术等关键技术领域实现突破，全面提升产品的技术含量，提升输变电行业的核心竞争力。
2 加快培育泰安市新兴产业
结合泰安市实际，尽快确立新兴产业的培养重点，建立以新兴产业为重要增长点的高端高质高效产业体系是调整泰安市工业结构调整的重要举措。根据国家政策要求和泰安市情，泰安市现阶段应重点培育和发展新材料产业、新一代信息技术产业、生物制药产业和新能源产业。
2.1 新材料产业
泰安市新材料行业经过多年发展，已初步形成产业规模，但按照泰安市经济发展和结构调整对新材料产业发展的要求还有一定差距，一是产品的附加值仍然相对较低、产品技术水平还不够高，多数产品还处于中低档次，关键性技术、前瞻性技术较少，二是产业聚集度不高、产业链条短，产业对经济的带动性没有发挥，影响了新材料产业的核心竞争力和整体实力。针对新材料产业存在的不足，泰安市应采取有效措施，在提高产业整体技术含量，提高产品附加值、提高产业集中度、延长产业链上下功夫，以《新材料产业“十二五”规划》的推出为契机，发挥优势，鼓励、支持和引导优势资源向新材料产业聚集，加快培育和发展泰安的新材料产业。
2.2 新能源产业
近三年来，全球性金融危机及国内光伏产业的相对产能过剩，太阳能光伏产业遭遇了前所未有的危机，但在整个世界能源危机的背景下，太阳能、核能、风能、水电必然是能源产业将来的发展方向，新能源产业遭遇的危机是暂时的。泰安市应抓好新矿集团多晶硅、高新区光伏产业基地、以岱岳区和肥城市为核心的光热产业基地建设项目，同时密切关注国家关于新能源产业的新政策，出台加快新能源产业发展的实施意见，强化政策扶持，帮企业渡过难关。
2.3 新医药产业
泰安市的新医药行业发展较慢，未形成产业规模，但泰安市目前也拥有像泰邦生物这样的在市场上具有较大影响力的企业。根据泰安目前的情况，泰安市新医药产业应根据泰安市的实际情况重点发展两个方向：一是生物制药，二是新型制剂药物，充分发挥泰邦生物和京卫制药气雾剂项目的带头作用，加强技术和管理创新，强化科技创新成果产业化，抢占新技术制高点，不断增强企业竞争力。
2.4 电子信息产业
尽快研究制订泰安市电子信息产业发展的相关规划，以“信息产业园”和“泰山软件园”建设为起点，根据国家和山东省的相关政策，抓住机遇，引进和建设软件和服务外包产业基地，提升泰安市信息产业的规模和水平。软件园区招商引资应重点关注研发工业软件、中间件和基础软件产品的企业及以嵌入式操作系统、嵌入式软件开发平台等核心支撑软件产品的项目；对现有的企业应重点引导其以高端软件为今后的发展方向。
3 继续优化和改善产业组织结构
围绕泰安市八大主导产业，按照市场竞争、规模经济、专业分工、产业配套的原则，提高产业集中度，尽快形成以产业链为纽带，骨干企业为龙头，大中小企业协作配套、产业链上下游企业共同发展的产业组织结构。
3.1 继续大力培植骨干企业。首先，各级政府应当借鉴先进地市经验，进一步加大对骨干企业的政策扶持力度，在项目建设、税费征缴、资金信贷以及奖励等方面给与更多的优惠和倾斜；其次，要积极引导和鼓励优势企业通过整合现有资源迅速膨胀规模，要认真总结和推广泰山玻纤通过资本运营迅速扩张企业规模的经验，引导和鼓励优势企业通过并购、重组、联合和专业化协作等形式，整合现有资源，进行低成本扩张；最后，要尽快造就一支过硬的企业家队伍。
3.2 依托优势产业，培育产业集群。面对区域间日益激烈的市场竞争，特别是面对招商引资的激烈竞争，必须重视发挥自己的产业优势，以优势产业为依托,按照专业分工、产业配套的原则培育和发展产业集群。就泰安市的现状来看，优势产业主要有化工、新材料、汽车及零部件、输变电设备等，尤其是化工产业和输变电设备产业，产业链较长，产品附加值高，应尽快形成以产业链为纽带，骨干企业为龙头，大中小企业协作配套、产业链上下游企业共同发展的集群组织结构。
3.3 加快完善载体建设，推动工业园区转型。通过几年来的努力，泰安市工业园区建设有了重大发展。但多数园区还存在内部结构不完善，园区内企业间产品关联度不高的问题，园区内企业各自为战，不能充分发挥园区的共享优势。针对泰安市工业园区发展现状，今后对于尚未建成的工业园区，要坚持高起点科学规划，合理布局；对于现有的工业园区要加快工业园区转型，按照产业集群发展要求重新定位，积极引进园区产业配套企业，引导园区企业分工协作，逐步形成产品关联度高、各主导产业相对集中、特色明显的工业园区格局。
4 积极推进信息化与工业化融合，对传统产业改造升级，提高传统产业的技术含量
4.1 引导和鼓励企业技术改造向两化融合倾斜，把工业技术与信息技术融合作为技改的重点。技术改造就是鼓励企业运用新技术、新工艺、新材料、新设备，在技术改造过程中，信息技术的应用对促进两化融合具有重要作用。政府要通过财税、金融政策鼓励和引导企业技改项目向两化融合倾斜，把信息技术的应用作为技改的重点。要充分发挥技术改造专项资金、电子发展基金、中小企业发展资金等现有各类财政资金的引导和带动作用；根据条件可设立信息化与工业化融合专项资金，为两化融合提供融资支持；建立信息技术应用项目融资担保机构，鼓励金融机构对中小企业信息技术应用项目给予支持。
4.2 尽快建立行业信息化服务体系。以政府引导、企业为主的形式建立行业信息化服务平台，政府相关部门要研究组织实施信息化与工业化深度融合服务行动计划，要逐步建立和发展信息服务业，为企业提供办公管理、人力资源管理、财务管理、项目管理、信息检索和发布、企业邮箱等信息化共性应用系统服务，以现有工业园区为依托，建立、健全电子商务基础平台，完善数字证书、密钥管理、支付网关、信用服务、现代仓储和物流体系等电子商务基础设施，提升产业聚集区和工业园区智能化发展水平。
4.3 推广信息技术在企业的生产、经营、管理等环节的应用，促进企业业务创新和管理创新。在条件成熟的工业园区建立“两化融合”试验区和示范基地，组织开展以促进“两化”深度融合为主题的巡回推广活动，大力宣传典型企业“两化融合”的成功经验和有效做法。重点支持一部分行业和龙头企业在产品研发、生产过程、企业管理和营销等方面广泛应用信息技术，并通过龙头企业的带动作用，由企业内部信息化向产业链上下游的中小企业信息化方向发展，带动相关中小企业的信息化建设，形成基于网络环境下的数字化企业群体。
4.4 尽快建立适应“两化融合”要求的人才队伍。泰安市应结合本地优势，依托高校建立企业两化融合培训基地，组织有关人员编写培训教材，围绕“两化”深度融合对专业技术人才的要求，组织开展“两化”深度融合工作培训，实施人才培训计划，为企业培养高素质的工业化信息化融合的人才队伍。
参考文献：
[1]刘世锦等.《传统与现代之间――增长模式转型与新型工业化道路的选择》.
[2]江小涓.《中国开放30年：增长、结构与体制变迁》人民出版社，2008.
[3]中国社会科学院工业经济研究所.《国际金融危机冲击下中国工业的反应》.中国工业经济，2009.