近年来，资本市场上相继出现了一系列财务丑闻，如美国世通、施乐公司的假账案等，严重影响了国际金融秩序。剖析原因，我们不难发现财务控制体系不同程度的失效是导致上述事件发生的重要原因，因此加强企业财务控制已成为建立现代制度最重要的一环，尽快建立和完善企业财务控制体系既是企业发展的需要，也是企业的一种责任。
一、企业财务控制的内涵
传统的财务控制是指：“借助于货币这一价值尺度对生产经营活动所实施的控制。其内容体现于资金运动的全过程，包括对资金来源、资金占用、资金耗费、资金收入、收入分配及价值补偿、价值增值等各方面进行有效的控制。”在建立了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度之后，公司治理结构以董事会为中心，董事会对外代表公司进行各种活动，对内管理公司财务及其他工作，只有董事会才能全方位负责企业财务决策与控制。从机制的角度分析，财务控制不只是财务部门的事情，也不只是企业经营者的职责，而是出资人保障其出资安全实现其收益最大化的保证，是调节所有者与经营者利益关系的重要途径。一个健全的企业财务控制体系，实际上是完善法人治理结构的体现，因此，财务控制的创新和深化将促进现代企业制度的建立和公司治理结构的完善。
二、财务控制体系的建立
如何建立企业财务控制体系，企业的情况各不相同，具体的措施需要从实际出发，因企制宜，但基本要求和一般规律却是共同的，结合笔者近年来的工作实践，概括起来，主要有以下几点：
（一）完善公司内部和外部治理结构
公司治理结构是公司的所有者和经营者权、责、利的一种制度安排，通过完善公司治理结构可以创造良好的控制环境，有利于进行财务控制。完善公司治理结构应从以下几个方面入手：
1.理顺企业产权关系。产权制度是一种确认和保障财产持有人权益的制度，直接关系到从事财务经济活动当事人的行为。当产权规则发生改变，公司治理结构也会发生改变，从而导致财权的配置结构发生改变，并最终使财务行为发生改变。因此，要想有一个规范财务治理结构，就必须先理顺产权关系，建立规范的公司治理结构，从而保证财务主体的明晰性。
2.建立内部董事与外部董事结合的制度。内部董事由股东大会选举产生，是股东的代表。外部董事聘任具有特殊经历、背景、专业技能的专家型人员组成，并赋予外部董事参与董事工作的权限，创造没有经理班子和内部董事干扰的工作环境，使外部董事能行使其职权。
（二）建立企业财务内部控制制度
实施内部控制制度要坚持全面性、合理性、牵制性原则，在此基础上对现有的内部财务控制制度进行补充和完善，主要包括财务管理体制、财务管理基础工作、筹资管理制度、投资管理制度、成本费用管理制度、激励与约束机制等。同时利用网络系统随时监控下属各单位的财务收支情况，发现问题，及时解决，完善现有的规章制度，建立严格的财务收支审批制度，明确会计人员的职责权限，进一步规范会计基础工作，建立财产物资清查制度，加强内部监督检查。
（三）建立预算管理体系
预算是财务控制中目标管理的有效手段。预算的制定要以财务管理的目标为前提，根据企业的发展计划规划生产经营活动，并通过计划的形式，具体系统地反映出企业为达到经营目标所拥有的经济资源的配置情况。预算管理不仅仅涉及财务预算管理，还包括销售预算、采购预算、生产预算、各种费用预算、资本支出预算和现金预算等。这涉及企业组织各个层次的责权利关系的制度安排，其顺利完成和执行需要企业上下密切配合，全员参与，上下反复地交流，从而达成共识，形成方案，做到全员、全面、全过程的管理。
（四）建立风险控制管理体系
经营中的风险无处不在，大批企业的衰退都是缘于财务风险的控制不当。因此，要建立一套完整的财务风险控制机制，通过对资金筹措、重大投资、营运资金、债务清偿、资产损失和税收支出等关键环节的控制制度，加强风险预警和识别，及时评估、预防、控制和分散财务风险，在实现经营目标的同时力求化解财务风险或实现损失最小化。
（五）建立财务信息控制体系
财务控制是一个动态的控制过程，要确保财务预算的贯彻落实，就必须对预算的执行情况进行跟踪监控，及时发现问题，及时调整执行偏差。为此，就必须建立一个反映灵敏的信息反馈控制系统。它不仅能自下而下反馈财务预算的执行情况，也能自上而下传递调整预算偏差的要求。它既要求信息传递及时、快捷，也要求确保信息真实、可靠，并配备相应的信息审查机构，制定相应的责任制。
（六）建立企业奖惩控制体系
财务控制的最终效率取决于是否有切实可行的奖罚制度，以及是否严格执行奖罚制度。企业应在全面经济核算的基础上建立完善的评价考核指标体系，并在科学合理的效绩评价的基础上，结合责任中心的预算责任目标建立全面的奖惩机制。对企业董事长、经理层人员，可通过实行经营风险抵押金制度、年薪制或股票期权制度等建立奖惩机制；对企业中级管理人员，可通过调整薪金和职务的方式建立奖惩机制；对普通员工，可通过建立薪金奖励和全员持股制度完善奖惩机制。为保证企业的内部财务管理与控制制度的贯彻实施，要设立专门机构或指定专门人员具体负责内部控制执行情况的监督检查，建立动态监控机制，将业绩考核评价情况及时反馈给奖惩决策的执行部门，作为企业内部人力资源管理的重要依据。
参考文献：
[1]张文贤,孙玉林.内部控制会计制度设计―理论?实务?案例.上海:立信会计出版社.2004．