要把长株潭城市群建设成为湖南发展的核心增长极、中部崛起的战略支点、全国资源节约型和环境友好型社会建设的典型示范区。这是湖南省省长周强对长株潭城市群的定位。 Qiang Zhou, governor of Hunan province, positions Changzhutan city cluster as the essential development pole of Hunan, strategic support of central China’s rise, and demenstration area with a resource-saving and environment-friendly society.
1月5日，国务院批准湖南省长沙、株洲、湘潭城市群“两型社会”试验区建设总体方案以及长株潭城市群区域规划。这意味着长株潭城市群发展被正式纳入了国家战略层面，开始步入加速向现代城市群迈进的步伐。
湖南省发改委主任兼长株潭“两型社会”办公室主任蒋作斌透露，国务院同时批准一个经济区域的“方案”和“规划”，这在全国的试验区中还属首例。“这是国家对长株潭城市群规划方案的充分肯定。”
“湖南省将按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，努力走出一条以资源节约型和环境友好型“两型产业”为支撑的新型工业化路子，努力走出一条环境宜居、城乡统筹的新型城市化路子，早日把长株潭城市群建设成为湖南发展的核心增长极、中部崛起的战略支点、全国资源节约型和环境友好型社会建设的典型示范区。”这是湖南省省长周强对长株潭城市群的定位。
区域经济“引擎”
长株潭城市群位于湖南省东北部，包括沿湘江呈品字形分布的长沙、株洲、湘潭三市，三市两两相距不足40公里，面积2.8万平方公里，是湖南省资本、技术和劳动力等重要生产要素的核心富集区。
“长株潭特殊的区位优势，即使在中国区域格局中也有非常重要的战略意义。”长株潭经济一体化协调领导小组办公室的刘怀德认为。
“武汉以南，广州以北，1200多公里的距离之间，没有一座中心城市。同时，从东到西，依次是福建、江西、湖南、贵州和云南，在一个偌大的区域内也没有一个经济重心。无论是连南接北，还是承东启西，打造一个"引擎’性的区域经济中心，对湖南乃至全国来说都至关重要。”
从经济总量上来看，长株潭城市群占全省面积不足1/7，人口不足1/5，却一直创造着全省1/3以上的经济总量。2008年，长株潭城市群城镇固定资产投资和实际利用外资分别占全省的50%以上。到2012年，长株潭城市群生产总值占全省比例将达到45％。毫无疑问，长株潭城市群已经成为湖南省经济发展的核心增长极。
但作为国家老工业基地和中部地区的主要城市群，长株潭城市群综合了东部发达地区和中西部地区的发展特征，资源环境的瓶颈制约比较突出，节约资源和保护环境的任务繁重，在全国具有代表性和典型性。因此，长株潭城市群需着力推进基础产业和生态环境建设。
为此，湖南省计划用5年左右时间集中解决长株潭地区面临的突出环境问题。主要措施包括：推进湘江和洞庭湖流域综合治理，加快构建水体生态系统；建设湘江生态经济带，形成集生态、文化、居住、教育、研发、观光等功能于一体的“绿色长廊”；全面推进生态建设，创建国家森林城市；实施以城镇为节点的城乡统筹工程，采取建设中心城镇、对接城乡设施、发展现代都市农业等措施，把“生态资本”转化为可持续发展的“现实资本”。
不仅如此，湖南省还为创新生态资本利用方式制定了严格的城市群生态管理体制。以单位国民生产总值的能耗、地耗、水耗为例，在管理体制方面，湖南省提出了开展生态补偿试点和重点流域治理、健全资源环境产权制度、推行循环经济和完善排污权有偿取得制度等多项措施。
蒋作斌说，以长株潭城市群为先导的生态环境建设，将带动全省形成有序开发、适度开发和集约开发的生态模式，形成绿色相连、山水相融、相向发展的生态格局。
而按照湖南省省长周强的期望，长株潭城市群不仅要做湖南经济发展核心增长极，也要成为全国资源节约型、环境友好型社会示范区，新型工业化、新型城市化引领区，以及具有国际品质的现代化生态城市群。为此，按照集约用地、节能环保、资源循环的要求，长株潭城市群规划重点布局了建设大河西、云龙、昭山等5大示范区建设工程项目。在总体经济规模方面，2020年这5个示范区可以“再造”一个长株潭。据悉，5大示范区将集中推进一批关键领域的重大项目，初步规划投资1万亿元以上。
目前，长株潭城市群正在加快完成核心地区空间开发与布局、资源节约型和环境友好型产业发展、城市群交通网络、生态建设、水资源综合利用、物流业发展和工业布局等10个专项规划，以及五大示范区总体规划编制。
“占补平衡”新机制
“创新资源节约型、环境友好型社会建设的体制机制是长株潭城市群综合配套改革的核心内容。”湖南省社科院研究员张萍分析到。在他看来，这其中又涉及三方面的内容：一个是资源节约型和环境友好型社会，一个是综合配套改革试验，另一个就是城市群。
“长株潭是作为城市群来进行这场综合配套改革试验的，长株潭的经济一体化，在这个时候显得尤为意义重大。”张萍表示。
事实上，作为国家老工业基地和中部地区的主要城市群，长株潭从20世纪80年代就开始自觉地推行区域经济一体化，在实践中探索积累了许多有益的经验。
2005年湖南省正式发布《长株潭城市群区域规划》，并形成了“交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治”的共识。然而，长株潭经济一体化在发展中也遇到了一系列困难，特别是体制性、机制性障碍。
因此，国家在批复长株潭城市群综改方案时也考虑到了这一点 ，赋予了其先行一步的改革试验权，这是长株潭经济一体化破除行政区划界限的最佳契机，有利于长株潭率先走出破解城市群体制机制共性障碍的新路子。
在体制方面，长株潭城市群获准在三座城市之间，探索建立省域内城市间的耕地“占补平衡”新机制。
曾经参与了“长株潭城市群”综改方案前期课题的国家行政学院汪玉凯教授认为：“三座城市的发展情况各不相同，相对来讲，湘潭和株洲的重工业比重更大，而长沙就有所不同，所以各城市对土地的需求都不尽相同，在三座城市间进行跨市域的"占补平衡"，有利于各个城市确定自己在城市群内的功能定位，使得三座城市可以作为一个"大单元"进行考虑，在此城市群试验后，会给全国其他地区提供示范，真正起到改革试验、先行先试的作用。”
在土地方面，长株潭城市群还获准对株洲清水塘、湘潭竹埠港等湘江沿线严重污染地区的耕地，变更为未利用地并调整土地用途，根据建设需要逐步转为建设用地或生态用地。如进行不动产税试点，对闲置土地从征收土地闲置费改为征收不动产保有税；根据土地利用效率对土地取得、保有和利用各环节实施差别化的土地税收政策；试行统一的征地区片综合地价，探索建立征地协议制度。
长株潭还获准在以下体制方面进行探索：建立长株潭城市群能源、水、矿产、森林等重要资源的统一规划和管理体制；制定长株潭城市群规划环评机制，强化项目布局的区域协商机制和共同决策机制，建立长株潭城市群环保督察中心。
长株潭前景
长株潭经济一体化未来的发展空间有多大？
“无论从现实条件还是从发展基础来看，长株潭都是最容易实现经济一体化的城市群，是最容易形成总体优势的城市群，是最容易形成1＋1＋1大于3经济格局的城市群。”对于长株潭的未来，张萍充满信心。
城市群经济一体化，离不开产业的合理布局，离不开城市良性互动的错位发展。长沙、株洲、湘潭在城市群中将各自扮演什么样的角色？
“目前三个城市之间产业互补性还不强，产业发展虽各有特色，但存在一些雷同。”长沙市发改委主任周岳云毫不讳言，“长沙是区域性中心城市，信息、资金、技术、人才等要素有一定优势，但客观地说，长沙还不具备辐射带动株洲、湘潭发展的能力。长沙未来的发展要定位于科研、主要部件制造业、龙头企业品牌打造以及服务业的发展。株洲、湘潭则应在其自身重工业基础上发展其他制造业。”不过，他相信，当长株潭城市群经济发展到一定程度，产业之间的差异互补会逐渐显现，“也许就在三五年之间。”
湖南省发改委主任陈叔红表示，长株潭城市群将形成以资源节约型和环境友好型产业为主导、合理分工、优势互补、聚集发展的产业新格局，率先走出一条新型工业化道路。“到2010年，长株潭城市群装备制造和高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到50%以上，生产性服务业增加值占服务业50%以上。”
“毫无疑问，资源节约型、环境友好型社会建设是长株潭城市群发展的框框，长株潭城市群的发展必须在这个框架内进行，不能在短期内盲目追求经济发展的速度。”湘潭市发改委副主任陈利文认为发展资源节约型、环境友好型这“两型产业”需要一个过程。对此，他给出了三条路径：一是传统产业通过技术创新、发展循环经济，探索降低能耗、减少污染的路子；二是发展本身资源消耗少、环境友好的高新技术产业；三是发展文化产业、创意产业、旅游业等第三产业。
而湖南省也已经确立了从五个方面入手，进行“创新资源节约型、环境友好型社会建设”的探索：
一是积极探索城市群的资源节约模式。建立集约用地的体制机制；建立促进循环经济发展的体制机制；建立促进资源节约的体制机制。
二是积极探索城市群的环境治理模式。建立健全环保优先的领导约束机制；建立长株潭主体功能区开发机制；健全环保优先的生产和消费机制；建立公共财政的环保投入保障机制和多元化建设融资机制。
三是积极探索城市群的产业发展模式。建立科技创新体系和成果转化机制；建立一体化的工业机构调整机制；建立促进生产型服务业发展的体制机制。
四是积极探索城市群的基础设施建管模式。坚持组团发展，推进价格、融资、利益分配、土地征用四大机制建设，探索在国土、城建、环保、水利等领域推行基础设施的区域性管理。
五是积极探索城市群的公共管理模式。积极在长株潭三市进行统筹城乡发展、统筹经济与社会发展的改革探索，力求在妥善解决民生问题上率先取得成效。
而按照《长株潭城市群资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验总体框架设想》，湖南省给长株潭城市圈的目标和定位是，“到2010年，（长株潭城市群）力争三市人均GDP达到3.2万元，成为中西部有重要影响的城市群和中部崛起的战略增长极。到2020年，建成在全国有重要影响的空间布局合理、城市功能健全、基础设施完善、产业特点鲜明、人居环境优美的现代化生态型城市群，三市人均GDP达到8万元，三市核心区人口达到1000万，成为国家新的经济增长极，资源节约型和环境友好型城市群的样板和典范。”