综合实践活动作为国家新开设的必修课程，从2001年在部分实验区开始实验到在全国范围内的广泛推进，已经走过了近十年的时间。从全国范围来看，综合实践活动课程在学校开设和实施的情况不尽相同：有的学校有完善的课程规划和稳定的师资，其课程的实施已从“常态”走向了“有效”，真正地促进了学生综合素质的发展和提高；有的学校只在少数学生中开展或只零星开展过某些活动，没有整体设计：还有不少学校还只停留在概念上，甚至仅停留在课程表上，形同虚设，根本没有真正开始实施。综合实践活动课程还远远没有达到正常实施状态，其实施推进仍是新课程的一个难点。究其原因，主要有以下几个方面：(1)认识不够：对设置这门课程的意义和价值认识不够：(2)了解不深：对这门课程“教什么”、“怎么教”了解不深；(3)准备不足：为开设这门课程所做的准备工作不足，含课时、师资、资源、规划、投入等；(4)监管不力：对课程的实施缺乏管理制度和评价措施。为此，一些地方也在积极想办法推进此项工作，北京市朝阳区的推进工作很有特色、也很有力度，值得学习和借鉴。
一、行政部门和业务部门通力合作，攻克难点
综合实践活动课程的实施推进一直是教研部门头疼的事，教研室曾想尽各种办法：培训教师、开展教研活动、听课评课等，但都难以让那些根本就不打算开课的学校真正开展起来。因为没有行政手段的干预，教研部门常常感到对推进课程有些力不从心。一些地方的教育行政部门也曾发文重视过此事，但由于没有借助教研部门的力量去扎实推进，致使一些学校开了一阵就开展不下去了。而朝阳区的这次综合实践活动课程的实施推进工作是由区教委行政部门和区教研部门通力合作进行的，他们共同研究、共同策划了一系列行动方案，包括召开现场会、编写手册和出台课程工作方案等等。这表明这两个部门对综合实践活动课程的实施推进这项工作的重要性认识达到了高度一致，愿意针对综合实践活动课程建设中的一些重点和难点问题共同研究、寻求突破。这是综合实践活动课程推进工作的一种理想方式。行政手段可以使其在面上铺开，教研、培训可以使其深入有效。
二、召开现场推进会，分享经验、布置工作
为有效推进综合实践活动课程的实施，2011年6月3日朝阳区教委和教研中心又联合召开了“朝阳区小学综合实践活动课程推进现场会”。朝阳区每个学校主管教学工作的领导都参加了此会。会议内容充实而有借鉴性。现场会首先展示了两位市区级骨干教师的说课，呈现了综合实践活动课程的不同活动形式。垂杨柳学区、沙板庄小学分别从区域、学校的视角介绍了课程管理的经验。小教科科长解读了《朝阳区小学综合实践活动课程工作方案》，区教研员介绍了《综合实践活动》三个手册研制背景及使用说明。特别是区教委张朝晖副主任的发言让与会者进一步感受到朝阳区对推进综合实践活动课程这项工作的决心、信心和力度。她充分肯定了垂杨柳学区及沙板庄小学在推进综合实践活动课程的三个优点；统筹资源、整体设计、系统推进；强调了综合实践活动课程对学生创新精神和实践能力培养的重要性；并对全区今后为综合实践活动课程推进如何搭建平台、如何监管、如何奖惩等都作出了重要指示。到会的专家分别从不同角度对朝阳区的做法给予了充分肯定和高度评价。与其说这是综合实践活动课程推进的工作会，不如说它是一个课程管理者的培训会，在内容的安排上，有行政领导对该工作重要性的认识，有管理部门的具体实施方案，有研究部门具体的内容指导，有学区、学校、教师的鲜活经验。从宏观到中观、到微观，有这样的对接，对学习者有非常实际的指导和借鉴价值。
三、提供免费资源、搭建培训和教研平台，解决操作问题
虽然朝阳区小学正式开设综合实践活动课程已有七年，在区教研室的带领下，不少学校和教师积极探索、大胆实践，积累了一定的宝贵经验，涌现出一批市、区级综合实践活动特色校及优秀的学科骨干教师。但是，由于还有不少学校和教师对综合实践活动课程的理念及特点存在着诸多的模糊认识，加上没有固定的教材，教师又多是兼职和不稳定的，对如何开发课程资源?教什么?怎么教?教师心存疑虑。
针对上述实施中的操作问题，朝阳区采取了以下具体措施。
1.编写并免费提供手册
为了帮助学校和教师更深入地理解和开发好这门课程。由区教研室带领骨干教师，研发了《朝阳区小学综合实践活动学生实践与评价手册》和《朝阳区小学综合实践活动教师指导手册》(以下分别简称为“学生手册”和“教师指导手册”)。“教师手册”结合朝阳区的实际提供了明确的主题活动，并对每一个主题活动都做了较为详细的教学设计，目的是要让“新”教师不仅有教学内容可依，更重要的是让他们知道综合实践活动应该怎样教学，为什么这样教学，从而真正解决教师“教什么?怎么教”的困惑。“学生手册”是学生结合主题活动记录研究全过程的实践与评价手册。在两本“手册”的基础上，朝阳区还推出了一本《教师工作手册》。它是一本集合了教师日常学习、研究、反思与实践的过程性管理工作手册，目的是要规范教师的教学与研究的行为，简化学校的管理方式，真正使综合实践活动课程在学校得以落实。三个手册的使用经费由区教委统一划拨给每个学校。
以上三个手册的出台，一方面给区小学综合实践活动教师提供了教学的“参照”，帮助大家“前行”；另一方面，也给学校的综合实践活动课程提供了管理的抓手。这就有力地指导和规范了综合实践活动课程的操作问题。
2.加强教师队伍建设
为进一步加强教师队伍建设，区教委要求，学校要根据实际情况，设置综合实践活动课程教师岗位，至少培养一名专职教师或相对稳定的兼职教师：朝阳教育分院要开办综合实践活动师资培训班，对考核合格的教师颁发资格证书；小学教研室要对全体任课教师进行业务培训，不断提高教师的课程实施能力，提升教师的专业技能；学校要加强教师教学基本功训练，提高教师的综合素养。
3.搭建教研平台
为深入开展研究，区教委要求，教研中心要建立教研网络，各学区和各学校都要建立综合实践活动教研组，组织开展综合实践活动教学研究，督促并指导教师用好三个手册，促进综合实践活动教学的有效实施；组建研究团队，开展“综合实践活动课程的有效实施与评价”的课题研究，有效解决教学实践中存在的难点问题。
这些措施，为“教什么?”“怎么教?…‘怎么教得更好?”提供了良好的平台。
四、制定系列监管措施，解决“保障”问题
1.建立组织机构，明确职责分工。区教委、教研中心、学区、学校都要设立综合实践活动课程领导小组或工作小组，分别负责不同的课程推进任务。
2.认真组织实施，及时调查分析工作情况。学校不仅要为课程的实施提供师资、经费和必要的教学条件的保障，还要定期检查手册的使用和课程的实施情况。
3.及时组织交流，推广先进经验，物化研究成果。各级领导要高度重视课程建设，及时总结经验，物化研究成果，开展交流研讨，每年召开现场会，推广先进经验。
4.定期检查实施情况，表彰工作先进。区教委、区教研中心每学年对学校综合实践活动课程的实施及推动情况分别进行一次检查和专项视导，并将检查结果纳入学校、学区“学年度综合考核”与“教育教学质量专项考核”中。同时，每年评选综合实践活动特色校，对课程实施有成效的学校进行表彰，并推荐参加北京市综合实践特色校评选。对于考核待合格的学校，将进行追踪管理，督促学校及时改进工作。
这一系列行政牵头的管理措施的跟进，有力地保障了综合实践活动课程的推进和实施，促使学校只能勇往直前。
(作者：中国教育科学研究院课程教学研究中心副研究员)
责任编辑：樊平军