在高度肯定中国商务中国市场环境“极佳”，使得会员企业取得了“强劲的销售增长和良好利润”的同时，《白皮书》详细更是论述了美国企业在中国广泛投资参与的一系列行业中所面临的关键挑战。
4月26日，中国美国商会在北京总部发布了最新研究报告――《美国企业在中国》白皮书（以下简称《白皮书》）。《白皮书》在汇总商会会员企业的反馈意见后指出，希望中国能重新考虑有碍公平竞争的行业政策。
在高度肯定中国商务中国市场环境“极佳”，使得会员企业取得了“强劲的销售增长和良好利润”的同时，《白皮书》详细更是论述了美国企业在中国广泛投资参与的一系列行业中所面临的关键挑战。
对中国经济减速的担忧依然被在华美企视为经营中的头号风险和挑战。排名二至三位的依次是全球经济减速和劳动力成本增加，这和前两年的调查结果基本一致。
但值得注意的是，与这两年对中国经济减速风险担忧程度降低相对应的是，对美中关系恶化、官僚主义、以及人民币升值的担忧却成为参与调查的美企普遍感到风险上升的因素。
《白皮书》认为，截至目前，中国在自主创新、许可标准、政府采购、竞争法及知识产权执法等相关领域设置或多或少的政策壁垒和市场准入政策的现象依然存在。并认为外企依然被部分或完全禁止参与一些主要行业，如银行、证券、电信、法律服务和保险等。
“这些限制，再加上不如以往友好的政策环境，很容易使人们就中国作为WTO成员对发展自由、开放市场的承诺的实施力度提出置疑。”《白皮书》称。
“中国正在寻求转变其增长模式，发展知识型经济，美国企业在此过程中，可以通过共享技术和管理经验成为有价值的资源。”中国美国商会主席狄安华(Ted Dean)指出，“不过，要促进更紧密的经济关系和信息共享，至关重要的是确保美国企业有望能和中国企业一样，以相同的标准享受到有效、公正的政策待遇。”
因此，他希望中国主观部门能扩大市场准入范围，改善政策的透明度和在不同地区保持政策的一致性。
最担忧官僚主义
中国美国商会并不否认中国在改善商务环境方面所做的努力及取得的成就。在对434家会员企业展开的《商务环境调查》报告表明，其会员企业过去一年在华营运状况“非常好”。85%的受访企业在2010年实现了经营收入增长，78%的企业表示盈利或大幅盈利，还有41%的企业表示在华利润率超过全球利润率。其中83% 的受访企业还计划在2011 年增加在华投资。
“总之，企业对中国市场的信心高涨，业务扩展是企业的中期目标。”白皮书指出，而如何管理业务的增长则是直接面临的问题。
根据中国美国商会的调查显示，目前在华美企面临的排在前五位的“首要运营挑战”分别是：官僚主义、管理层人力资源匮乏、法律法规不清晰、法规解释不一致、知识产权侵权。并强调，这几项多是“直接与政府绩效有关”，这表明中国主管部门的执法力度不够，不足以遏制知识产权侵权行为。
为了更形象地说明 “官僚主义”的影响，中国美国商会会长孟克文(Christian Murk)举例说，“我曾与中国官员参加一个论坛会议，我对在座中国官员说‘美国企业在中国最大的问题就是你们的问题’。他们听后全都笑了，他们对此一点也不意外。”
《白皮书》中明确提到，许多会员企业在华运营十多年，现在正在中国各地区建立广泛的商业网络，以发展二三线城市的市场。在这个过程中，如果地方政府对法规的解释和执行不一致，就有可能导致地方保护主义和法规的不统一，这也就成为企业突出担忧的问题。
对此，孟克文进一步解释称，美企在中国二三线城市开拓业务时，所遇到的最大的问题就是，同样的法规在不同的地方会有不同的解读，“中国一些地方官员会下很主观的、很随意的判断”。他称，比如美企在北京、上海开展业务后，还想在中国30多个城市开展业务就会“很难”。
对于具体“难”在哪里，中国美国商会副主席葛国瑞(Gregory Gilligan)举例补充道：“美企到小一点、远一点的地区开拓分部面临的困难之一是，当地政府会要求企业将总部设立在这里，但企业总部只有一个，没办法到处设总部。”还有就是可能会要求企业在繁华一些地方设立一个分部后，必须在另外一个相对比较偏僻的地方也设立同样一个。类似在优惠条件中捆绑或附加一些别的条件。
“随着国内企业和外资企业扩大业务的地理布局，毫无疑问地方政府也要做出调整。”《白皮书》认为，更具效率的全国性市场有望取代条块分割的省市市场。但其同时也指出，这个过程“绝非一路坦途”。
基础设施的建设相对容易，然而要有效地使用并实现其潜在的经济增值效益则不易。接下来需要各级政府解决比基础设施网络更难的问题，包括税收政策、许可程序、劳动力市场的灵活性和总体上的施政能力。
仅以许可程序而言，在2011 年《商务环境调查》中，有84% 的受访企业表示在过去几年获得许可的难度没有改变或变得更为繁重。62% 表示因获得所需许可困难，影响了其投资和扩张。超过一半的受访企业表示，外商投资企业要么不能取得与国内竞争者一样的许可，要么要经过更复杂、更不透明、周期更长的审批过程。
呼吁美国放松对华出口
除了重点强调有碍外商在华投资的政策壁垒之外，此次发布的2011年度《美国企业在中国》白皮书还特别关注了中美贸易保护方面的问题。
《白皮书》强调，尽管美国政府2010年在对华高科技出口管制方面做出改革，但美国政府仍需在具体的产品方面开放。
美商会表示，美国目前通过现有的法律限制和出口管制来保障贸易环境，然而过度的法律和政策限制会导致无效管制并造成意外后果，如对美国企业出口机会的损失及导致美国企业收入的减少。
不过，美商会也指出，在限制高科技出口方面，中国政府也有责任。比如出口到中国的产品，在采购招标过程中，中国政府要求向对方提供和转让相关技术。这主要涉及高速铁路、清洁能源、移动通讯等领域。再比如中国在电脑和其它技术产品的政府采购过程中也优先本土企业，限制使用外国数据系统产品。
此外，美国商会还认为，中国在银行、保险和金融业也有过多的限制措施，外国公司极少有进入市场的渠道。
对此，孟克文表示，他不赞同通过世界贸易组织来解决双方的这一争端，而是需要中美两国间的磋商。他同时透露，在即将召开的第三次美中战略与经济对话期间，美商会将游说美国政府相关部门放松对华出口管制，并敦促政府减少对人民币汇率的指责。
《白皮书》的调查结果表明，中国业已成为世界的贸易大国，也是一个多元的、快速成长的对外投资大国。中国国内经济的许多行业已向市场竞争和外资企业开放，中国的“十二五”规划为下一个五年的发展提供了条理明晰的政策指导。尽管存在不少挑战，但中国经济未来几十年的增长前景已经使很多美国企业看到了机会。
为外资企业更大范围的参与中国经济建设，也为中国更好地落实中国领导人关于“中国将继续欢迎外国投资的扩大”的承诺，中国美国商会建言，中国首先应加入世界贸易组织《政府采购协定》，坚定承诺使之适用于次级中央实体。因为这将增强政府采购的透明度，有助于减少腐败和地方保护主义，同时增加外资企业的市场准入和确保它们的国民待遇；
其次，中国政府应对外资企业开放政府采购、合同、及标准制定，并不要求知识产权、技术或许可证的转换，这将使中国从最先进的技术中获益，并进一步鼓励外资加大在中国的投入；另外，中美应签订双边投资条约，这将增强中美两国投资者的信心并为其提供保护。
再次，中国政府应该改革户籍制度，这将改善劳动力市场的灵活性，推动社会福利趋于平等。
最后，中国政府应该放宽对利率的管制，因为这将消除对家庭收入的实际征税，即银行存款的实际负回报率，并向债券市场的发展迈出重大一步，改善资本配置的效率。FIC