一、当前我国的失业状况 1、城镇失业率居高不下且趋于上升趋势，实际失业率更高 随着社会经济转型，劳动年龄人口数量快速增加，农村劳动力向城市转移，以及城镇下岗再就业难度的加大，中国城镇失业现象日益严重。据国内有关研究机构和世界银行专家估计，中国城镇实际失业率大约8~10%之间。[1]按照国际上较为流行的划分标准，失业率在7~8%为失业问题突出型，9%以上为失业问题严峻型。由此可以看出，中国城镇失业问题已相当严峻。
2、农村就业问题突出，转移农村劳动力的任务十分艰巨
城乡劳动力市场分割导致农村就业问题突出，就业形势更为严峻。我国是一个农业人口大国，在计划经济体制下，农村作为劳动力蓄水池，积淀了大量的富余劳动力。
3、劳动力供求总量矛盾与结构性矛盾并存
具体表现为：一是劳动力供求总量矛盾突出。二是结构性就业矛盾突出。从劳动力供求的技能结构上看，一方面，非熟练、低技能人数基数过大、比例过高、供给过多；另一方面，熟练、高技能、新兴技术就业者得不到满足，且工资增长率过高；就业困难群体在扩大。从劳动力供求的地区结构上看，东部地区、大城市和部分中心城市就业压力相对较小，而广大中西部地区、中小城市的就业压力大。从劳动力供求的产业结构看，传统行业出现大量下岗失业人员，而新兴产业、行业和技术性职业却人才短缺，劳动力素质与岗位需求的矛盾十分突出。
4、显性失业与隐性失业并存
隐性失业是指劳动力与生产资料只有形式上的结合而没有内容上的结合或结合不充分、不合理的现象。我国隐性失业大量存在于国有企业和农村。据估计，我国国有企业隐性失业约为20%左右。[2]在农村，农民就业更不充分。
二、我国现阶段财政政策解决失业促进就业问题上存在的不足
我国近几年来实施积极的财政政策有效的促进了就业，但也存在某些方面的不足，具体表现在：（1）我国的产业结构现阶段正逐渐由劳动密集型转向人力资本密集型，但是财政政策没有对就业需求结构性变化进行及时有效的调整，导致财政政策导向仍以需求拉动型为主，创造长期性就业岗位的能力下降。（2）我国处于制度转型时期，市场经济体制尚不完善，政策实施的效果由于制度性扭曲的原因而未达到预期结果。例如，劳动力市场的地区性分割，阻碍了劳动力的自由流动，高昂的转移成本剥夺了劳动力市场的弱势群体的就业机会；信息市场的不完善无法为求职者提供充分的求职信息等，制度性障碍降低了财政政策对就业的促进作用。（3）就业政策实施需要财政政策给予充分的物质支持，但我国当前财政政策对它们的支持力度过低，且法律制度约束力不强，并带有明显的随意性。
三、通过财政政策解决失业促进就业的对策
采取各种积极的政策措施，扩大岗位供给，有效促进就业，通过再培训和再教育，二次上岗，解决严重的失业问题。就业和失业有着密切的关系，二者此消彼长，有效地解决了就业问题也就从某种程度上减少了失业。
（一）继续实施积极的财政政策，促进国民经济较快增长
我国从1997年实施积极财政政策以来，在一定程度上刺激了国内需求，扩大了社会投资，创造大量的就业岗位。今后一段时间，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，通过努力扩大内需，增加投资，保持国民经济协调健康地较快发展，从而提高经济对就业的吸纳能力，增加就业，解决失业问题。
（二）实施稳健财政政策，按照公共财政的要求，建立促进就业的长效机制
在稳健财政政策框架下，应按照公共财政的要求，调整财政投资方向和重点。在促进就业方面，要注重各种财政政策手段之间的配套实施。从促进就业的长效机制看，政府应在城市基础设施、环境污染治理、生态环境保护与建设方面加大投入力度，以解决这些纯公共产品供给不足问题。利用目前生产资料及劳动力价格相对低廉的有利时机增加公共产品的供给，一方面可以增加就业机会，另一方面也为经济的持续稳定和健康发展打下坚实的基础，从而有利于失业问题和未来就业问题的解决。
（三）在财政支出政策上，侧重于结构调节，支持产业结构的升级与优化
稳健财政政策的基本思路是“控制赤字、调整结构”。从促进就业的角度看，稳健财政政策在调整财政支出结构过程中应重点强调：第一，加大实施消费型财政政策的力度，通过各种政策培育和引导消费。第二，完善向农村和农民倾斜的财政政策，缩小城乡差距，增加农民的消费能力，增加消费需求，促进就业。第三，加强对外资和民间投资的引导，优化社会投资结构。外商投资和民间投资在扩大劳动力，需求促进就业方面发挥着重要的作用，政府应通过财政补贴和税收等手段合理引导其投资方向。[4]
（四）优化劳动力供给的财政政策
主要体现在：完善教育财政政策普遍提高劳动者素质和加强职业培训增强劳动者对劳动力市场的适应能力两方面。首先，财政应优化教育投资结构，加强对基础教育和中等职业教育的投入比重。其次，运用税收手段，鼓励劳动者接受教育和培训。一方面可以刺激劳动者用于教育投资，有利于推迟劳动者就业时间，提高劳动者素质；另一方面，也有利于劳动者实际消费水平的提高，扩大消费需求，有利于促进就业。
（五）扩大劳动力需求的财政政策
根据我国的实际情况，在扩大劳动力需求上要坚持经济效率与就业兼顾并重政策，大力发展劳动密集型中小企业，资本技术型产业中的劳动密集型加工环节，以发挥中小企业吸纳更多就业岗位的作用。对中小企业给予更多的优惠政策和适当的引导，使其更好地发展，创造更多的就业岗位。创造公平税负的良好竞争环境，引导非正规部门就业。
（六）完善劳动力市场的财政政策
政府完善劳动力市场应充分维护和尊重劳动力市场机制，努力改善就业和创业环境，为市场配置劳动力资源基础性作用的发挥创造条件。首先，财政政策要为劳动力市场的高效运行提供良好的外部环境，积极补充市场机制的缺失。其次，财政应有足够的资金用于社会保障体系健全与完善，逐步扩大失业保险、医疗保险的覆盖范围，为劳动力市场的发育提供充分的保障。最后，针对特殊群体进行就业扶持。
参考文献：
[1]中国失业问题与财政政策研究课题组.中国失业问题与财政政策研究[J].管理世界,2005(6)
[2]夏杰长等.增长就业与公共政策[M].社会科学文献出版社,2005
[3]王文甫.我国失业问题及其治理的财政政策[J].经济研究导刊.2008(4)
[4]付伯颖.促进就业的财政政策研究[D].博士论文